各乡（镇）人民政府，县直各有关部门： 

　　现将《石楼县清理“批而未用”土地专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　                          石楼县人民政府 

　　                             2019年7月30日 

　　石楼县清理“批而未用”土地专项行动 

　　实施方案 

　　为促进全县批而未供和闲置土地处置，进一步消化和盘活存量土地、提高土地利用效率，为转型项目建设拓宽发展空间，依据省自然资源厅《关于印发<山西省清理“批而未用”土地专项行动实施方案>的通知》(晋自然资发〔2019〕11号)要求，决定在全县开展清理“批而未用”土地专项行动（以下简称专项行动）。为确保专项行动扎实开展、取得实效，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导，认真落实党中央、国务院节约集约利用资源、保护生态环境要求，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，全面深入开展专项行动，按照“先易后难、分类处置、依法合规”原则，主动作为、有效作为，切实解决我县批而未用土地和闲置土地处置率不高的问题，为转型建设项目提供坚实有力的用地保障。 

　　二、清理对象 

　 （一）各乡（镇）2009年至2016年已批准征收但未完成供应的土地（以下简称批而未供）； 

　 （二）各乡（镇）2009年以来的闲置土地（以下简称闲置土地）。 

　　三、工作目标 

　　通过此次专项行动，推进我县土地征收、土地供应、闲置土地处置工作，完成市下达给我县的批而未供、闲置土地任务, 大幅盘活存量建设用地，土地节约集约利用水平得到明显提升，有效保障我县重点项目、转型项目发展空间。 

　　四、组织领导 

　　成立石楼县清理“批而未用”专项行动领导小组（以下简称领导小组，见附件1），负责全县专项行动的组织领导、安排部署、检查督导等全面工作。 

　　五、工作步骤 

　 （一）安排部署阶段（6月10日—6月30日） 

　　各乡（镇）政府要根据本方案要求，立即行动，结合当地实际，研究制定本级专项行动实施方案，成立领导机构和工作机构，召开专项行动动员部署会议，明确目标任务、工作步骤和工作要求，全面启动专项行动。7月5日前，各乡（镇）要将实施方案和安排部署情况书面报告县领导小组办公室。 

　 （二） 清理处置阶段（6月30日—10月31日） 

　　各乡（镇）从土地动态监测与监管系统中提取本地的批而未供和闲置土地清单，严格按照《专项清理任务分解表》（附件2、3）内容，做到任务清、底数明；要根据本方案要求，结合当地实际，提出分类处理意见；积极推进处置工作，确保今年10月底前保质保量完成工作任务。 

　 （三）督促检查阶段（7月1日—9月30日） 

　　专项行动期间，县领导小组将根据各地进展情况开展监督检查，确保专项行动扎实开展、有序推进、取得实效。 

　 （四）总结提高阶段（11月1日—11月30日） 

　　各乡（镇）要全面总结专项行动的数据成果，主要做法和典型经验，分析研判，提出盘活存量土地的意见建议，于11月10日前上报县领导小组办公室。县领导小组办公室将总结全县专项行动工作情况，向县委、县政府专题报告。 

　　六、政策措施 

　　各乡（镇）要按照“应征则征、不能征则退，应供则供、不能供则调，应建则建、不能建则收”的工作思路，全面准确把握政策要求，科学合理开展处置工作，确保目标任务落地见效。 

　 （一）批而未供土地消化工作 

　　1.对仍具备供地条件的，要加快土地供应 

　 （1）对征地拆迁工作进展缓慢的，当地政府要积极协调有关部门限期完成征地拆迁任务，确保补偿安置足额及时到位； 

　 （2）对不具备开发建设条件的，当地政府要协调有关部门加紧实施前期开发，尽快完成宗地内道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求，为下一步供地、吸引企业投资创造良好环境； 

　 （3）对未出台城市规划的，县自然资源局要抓紧制定控制性详细规划，为土地供应提供规划条件。 

　　2. 对确实不具备供地条件的，要据实核销或调整批准征收手续 

　 （1）对未公告补偿安置方案的，按照相关规定，逐级报原批准机关，申请撤回批准文件； 

　 （2）对已公告补偿安置方案的，要组织核实现状地类，与批准前一致的，在处理好有关征地补偿等事宜后，逐级报原批准机关，申请撤回用地批准文件； 

　 （3）对省人民政府批准的分批次建设用地部分地块需要调整的，按有关规定，逐级上报省人民政府申请调整。 

　　3. 对需要完善手续的，要尽快依法依规办理供地手续 

　 （1）对政府投资的城市基础设施建设，如城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等，自然资源部门可简化程序，将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门； 

　 （2）对确实无法按宗地单独供地的建设，如道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地等，自然资源部门可通过土地市场动态监测监管系统，直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门； 

　 （3）对交通、水利等基础设施建设，因该类项目建设占地面积大，且多数已建成投入使用，由于建设管理单位不够重视，一直未履行供地手续，对全省供地率影响较大。各级要协调联系项目建设单位或主管部门，尽快完善土地供应手续。对高速公路服务区出让的土地，自然资源部门要严格按照《山西省国土资源厅关于高速公路服务区经营性用地范围界定的意见》（晋国土资发〔2016〕308号）要求，办理供地手续； 

　 （4）对其他经营性违法建设类项目，各级要按有关规定，重新组织以招标、拍卖、挂牌方式出让。 

　 （二）闲置土地处置工作 

　　1.对因政府原因或自然灾害等不可抗力原因造成闲置土地的，要按照《闲置土地处置办法》办法有关规定，采取延期开工、有偿收回、置换土地等方式进行处置； 

　　2.对因企业原因造成闲置土地的，要采取收取闲置费或者无偿收回方式进行处置； 

　　3.对因纠纷、涉案等原因造成闲置土地的，要及时将相关印证资料上传土地市场动态监测监管系统，以备自然资源部查验； 

　　4.对因未取得施工许可证但实际已开工建设原因造成闲置土地的，要督促土地使用权人尽快办理施工手续，并及时通过土地市场动态监测监管系统上传相关证件。 

　　5.对因未在土地动态监测与监管系统上及时操作而造成的疑似闲置土地，各自然资源局要组织专人，及时进行处置。 

　　6.自然资源局要安排相关的科（股）室具体负责闲置土地处置工作，安排专人负责系统处置。 

　　七、工作要求 

　 (一)强化组织领导 各乡（镇）要严格按照市委、市政府及县委、县政府的决策部署，将专项行动摆上重要议事日程，加强组织领导，细化分工、协同推进；要坚持问题导向，掌握实情、深入研究、强化措施、狠抓落实，确保按时保质完成好专项行动各项任务。 

　 （二）严明责任要求。此次专项行动是保障促进转型建设项目落地的重要举措，各乡（镇）要切实担负起管理和服务职能，各开发建设单位要切实承担起完善供地手续、加快开工建设的主体责任。各级各部门、开发建设单位要各司其职，按照专项行动要求，凝聚共识，上下联动，形成合力，严格按照时限要求，确保完成任务。对不作为、慢作为、敷衍塞责、不按时上报情况的，县领导小组将进行通报批评；对开发建设单位不积极完善相关手续、不积极缴纳相关费用、不积极履约建设的，将实施有关惩戒措施；情节严重的，将严肃追究有关人员责任。 

　 （三）加强监督检查。对专项行动进展缓慢的地方，县领导小组办公室将进行督促检查；对因不作为、慢作为造成未供即用和闲置土地长期未能处置的，将实施挂牌督办；对未能如期完成专项行动任务的（以乡镇为单位），将启动警示约谈程序，对专项行动开展好的，将奖励一定的指标。 

　 （四）构建长效机制。要严格按照自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）和《山西省人民政府办公厅关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》（晋政办发〔2017〕63号）要求，建立健全土地批后监管长效机制，对已批准征收的国有建设用地的征收补偿、规划调整、土地供应、开工建设等方面工作，要密切跟踪督导，及时发现情况，尽快解决问题，切实提高供地率；对闲置土地要做到及时发现、及时调查、及时认定、及时处置。从而真正将土地节约集约利用制度落到实处，全面助力全省转型项目建设落地。 

　　联系人：郭金雄 

　　联系电话：0358-5732345 

　　附件：1.石楼县清理“批而未用”土地专项行动领导小组成员名单 

　　      2.石楼县“批而未用”土地专项清理任务分解表 

　　      3.石楼县2009-2016年批而未供土地项目明细表 

　　石楼县人民政府办公室                                                                        2019年7月30日印发 

    关于印发《石楼县清理“批而未用”土地专项行动实施方案》的解读