石楼县人民政府办公室
关于印发石楼县打赢蓝天保卫战2020年
决战计划的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
现将《石楼县打赢蓝天保卫战2020年决战计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
石楼县人民政府办公室
2020年4月22日
石楼县打赢蓝天保卫战2020年决战计划
按照《吕梁市打赢蓝天保卫战2020年决战计划》精神，为确保完成《吕梁市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的各项目标和重点任务，坚决打赢我县蓝天保卫战，特制定本决战行动计划。
一、决战要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委、省政府及市委、市政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，坚定打赢蓝天保卫战的决心，强化决战决胜的信心和斗志，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入开展推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，大幅削减污染物排放总量，持续改善全县环境空气质量，全面打赢蓝天保卫战。
二、决战目标
(一)约束性指标
全县环境空气质量持续改善，完成省政府下达的环境空气质量改善和主要污染物总量减排目标，执行市生态环境建设领导小组办公室根据省下达吕梁市涉及我县目标任务指标。
（二）争取性指标
1.重度及以上污染天数较2019年持续改善。
2. 2020年PM10平均浓度95mg/m3，较2019年力争下降3.8%。
3.2020年二氧化硫年均浓度力争达到《环境空气质量标准》41mg/m3，较2019年持续改善。
4.降尘量达到9吨/月·平方公里。
三、决战任务
（一）坚决优化调整产业结构和布局
1、深入推进重污染行业结构优化调整。完成全县生态保护
红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单编制工作，明确禁止和限制负责的行业目录。坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则。县生态环境局负责完成“三线一单”清单编制；工信局负责“两高”行业产能控制，落实《产业结构调整指导目录》（2019年本）。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永；县工信局，责任人：郑宝峰）
2、推进“散乱污”综合整治。按照山西省生态环境厅、山西省工业和信息化厅《关于深入推进“散乱污”企业综合整治促进高质量发展的通知》要求的界定标准、整治重点，对耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、煤炭储存，以及涉及涂料、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷，家具等行业制造加工企业，或在当地形成产业集聚但缺乏规划、管理混乱、污染严重的企业群，实行拉网式排查，按照“先停后治”原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电、清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平，推进产业向规范化、高端化、智能化、绿色化发展。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永；县工信局，责任人：郑宝峰；县自然资源局，责任人：张琳；县市场监督管理局，责任人：马晋军；县发改局，责任人：张石明；电力公司，责任人：高锐平）
3、推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，继续推进工业炉窑综合治理。持续开展无组织深度治理，严格落实物料转运、物料堆场（配套建设料棚）、生产工艺、厂区环境等环节的无组织排放精准管控要求，配套建设相应设施，如料棚、场地硬化、洒水设施等。重点大气污染企业，2020年4月底前在厂区大门口高空安装360°在线视频监控，与县生态环境局平台联网。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永）
4、开展挥发性有机物大气综合治理，工信局负责开展加油站VOCs专项整治，严格油气回收设施运行管控；交运局负责强化交通源VOCs治理和汽修VOCs治理；住建局负责街道餐饮油烟，单位的自行负责，减少O3（臭氧）污染。
（责任单位：县工信局，责任人：郑宝峰；县交运局，责任人：宁侯保；县住建局，责任人：张文元）
5、强化排污许可管理。全面开展固定污染源排污许可管理清理整顿，按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，2020年8月底前完成所有行业排污许可证的核发和登记工作，实现固定污染源排污许可证全覆盖。全面落实许可监督性监测工作，执行许可报告制度，严格规范管控企业排放污染物。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永）
（二）坚决实施散煤清洁化替代
6、落实国家发改委等五部委《关于进一步做好清洁取暖工作的通知》文件精神，完成《吕梁市北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018-2020年）》确定的清洁供暖任务。要充分发挥我县天然气资源优势，建成区及城乡结合部继续拓展实施大型集中供热锅炉为主的清洁取暖；在集中供热覆盖不到的区域，优先以煤改电、煤改气集中供暖方式为主。2020年10月底前，县城建成区以及周边城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区力争达到60%以上。集中供暖覆盖不到的区域采取“宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”大力实施清洁能源替代，完成集中供暖、煤改电、煤改气年度任务目标。同时对辖区清洁取暖，情况组织“回头看”，从清洁取暖设施入户情况、热源和气源保障情况、补贴政策到位情况、找问题、补漏洞。
（责任单位：县住建局，责任人：张文元；县工信局，责任人：郑宝峰）
7、完成辖区内散煤使用情况的入户调查。建立2020年清洁取暖改造确村确户清单，同时对辖区散煤治理情况组织“回头看”，从燃煤设施使用情况方面逐户调查，找问题、补漏洞。2020年4月底前开工建设，9月底前完成改造并具备使用条件。
（责任单位：县煤炭中心，责任人：贾永红）
8、制定本年度清洁取暖改造方案，监督实施单位按时完成任务，并协调验收、检查、核查等工作。争取清洁供暖资金，推进各项任务的完成。
（责任单位：县发改局，责任人：张石明）
9、强化散煤管控。清洁取暖覆盖不到的地区，要组织做好洁净煤供应保障，确保洁净煤符合质量标准要求。加强对煤炭质量源头企业及其销售渠道的管控，重点对原煤生产经营和商品煤洗选等企业实施质量和销售范围管控，防止达不到民用煤质量标准要求的商品煤流入民用煤市场。依法查处销售劣质煤的单位，清理、整顿、取缔不达标民用散煤供应渠道。
（责任单位：县煤炭中心，责任人：贾永红）
10、严格落实清洁取暖区域内散煤禁烧规定。建成区“禁煤区”全覆盖，严厉查处“禁煤区”内散煤销售，依法清理“禁煤区”散煤及燃煤设施，避免散煤复烧。特别是建成区沿街商户和集聚区居民使用燃煤设施一律取缔。
（责任单位：县煤炭中心，责任人：贾永红）
11、开展民用煤质量专项整治行动，对销售不符合质量标准的民用煤以及在“禁煤区”销售煤炭及其制品等违法行为，依法依规严肃查处，并妥善处置不合格民用散煤和民用型煤，杜绝不合格产品回流到民用煤市场。所使用煤质必须符合硫分低0.5%、灰分低于10%的洁净煤标准要求。民用煤销售企业每月煤质抽检覆盖率不低于20%，全年抽检覆盖率达到100%。
（责任单位：县市场监督管理局，责任人：马晋军）
12、深入开展锅炉综合整治。2020年10月底前，继续进一步清理淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，扩大到县城周边及所有乡镇的学校、机关、企事业单位，污水厂、武装部、垃圾场、孟家塔电管站、看守所、二中、三中。燃气和生物质燃料的，完成燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉除尘改造，稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永）
（三）坚决推动运输结构绿色化
13、强化机动车环保排放管理。严格规范机动车排放检验机构管理，开展“双随机”检查，严厉打击弄虚作假行为。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永）
14、落实生态环境、公安交警、交通运输等部门联合执法常态化路检路查机制，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。
（责任单位：县交运局、市生态环境局石楼分局、县交警大队，责任人：宁侯保、张元永、孙大勇）
15、2020年10月底前，重型柴油货车日运输量10辆及以上的重点用车单位，全部安装门禁和视频系统，记录进出厂运输车辆车牌号。
（责任单位：市生态环境局石楼分局，责任人：张元永）
16、加强车用油品质量监管、严厉打击生产、加工、销售不合格油品、车用尿素行为，实施黑加油站（点）动态清零，加强对油品制售企业质量监督管理，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检，及时公布油品质量抽检结果。组织开展车用油品质量监督检查。对检查发现的不合格油品予以收缴，并倒查来源。引导加油站规范经营，禁止加油站向无牌照车辆加油。
（责任单位：县市场监督管理局，责任人：马晋军）
17、加快机动车结构升级。完成国家、省下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。2020年底前，严格落实机动车强制报废标准，对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的，县交警大队应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车，县交警大队要加强路面查处。
（责任单位：县交警大队，责任人：孙大勇）
（四）坚决提升扬尘污染管控水平
18、推进露天矿山综合整治。建立完善全县露天矿山综合整治台账，持续开展对违反资源环境法律法规、规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山和河道1公里内两侧砂厂、土堆的清理整治；2020年8月底前，关闭取缔违法违规露天矿山和河道1公里范围内的砂厂、土堆。
（责任单位：县自然资源局，责任人：张琳）
19、加强城乡环境综合整治。严格落实《吕梁市扬尘污染防治条例》，2020年3月底前，完成城市主次干道、大街小巷、城乡结合部和工矿企业周边暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场清理。对城市建成区和城乡结合部未硬化道路、沿街门面与道路连接带未硬化区域实施绿化和硬化，加强路域环境综合整治，推进干线公路平交道口、店铺门前硬化。
(责任单位：县住建局，责任人：张文元)
20、推进城乡垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集、全处理。进一步提高城市市政道路机械化清扫率、清洗频次。每星期至少一次对城市主次干道和大街小巷及城市公共设施保洁清洗。
(责任单位：县住建局，责任人：张文元)
21、全面加强降尘整治。县住建局严格落实施工工地扬尘整治“六个百分之百”要求。县交警大队依法严查渣土车运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。
(责任单位;县住建局、县交警大队,责任人：张文元、孙大勇)
22、巩固降尘整治成效，降尘量达到9吨/月·平方公里考核标准。
（五）坚决有效应对重污染天气
23、果断启动应急响应。根据省大气污染防治工作领导组办公室、市政府发布的空气质量预警信息，县政府要果断启动预警，根据空气质量情况可提高预警响应级别。政府应根据空气质量变化情况，在执行上级政府重污染天气预警要求的基础上，主动采取应急减排措施或进一步加严应急减排措施，确保做到预警果断，响应及时，减排有效。
(责任单位：市生态环境局石楼分局,责任人：张元永)
24、夯实应急减排清单。2020年8月底前，完成重污染天气应急减排清单的修订，落实“一厂一策”，夯实不同预警等级条件下减排措施，坚决杜绝“一刀切”。
（责任单位：市生态环境局石楼分局,责任人：张元永)
25、实施重点行业工业企业差异化错峰生产。高排放企业采暖期实施差别化错峰生产，并与重污染天气应急减排相衔接，明确秋冬季重点行业大气污染排放量明显降低，将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证管理。
(责任单位：县工信局,责任人：郑宝峰）
26、强化预警减排措施执行。重污染天气橙色预警期间，政府主要领导要在岗位指挥；红色预警期间，党委、政府主要领导要在岗位指挥。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和当地重污染天气应急预案，强化预警期间工业企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急减排措施的执行。政府要建立主动减排会商和激励机制，鼓励引导污染排放大户在严格执行已有规定的基础上，自主加大减排力度，为保障公众健康做出贡献。重污染天气时段，气象部门应加强气象干预，主动组织开展有利于改善气象扩散条件的人工影响天气作业。
(责任单位：市生态环境局石楼分局,责任人：张元永;县气象局,责任人：雷剑鸣)
（六）推进科技化精准化治污能力建设
27、强化网格化监管措施。进一步细化网格化监管措施，完善全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，强化能力素质培训，拓展巡查范围，规范“发现、上报、处置、销号”程序，带动城乡（镇）街道办充分发挥网格化巡查作用。
(责任单位：市生态环境局石楼分局,责任人：张元永)
28、完善环境空气质量监测网络。精细掌握区域大气环境质量变化情况，实施精准治理、及时发布。对空气监测站设备进行更新；监督企业用电在线管理。
(责任单位：市生态环境局石楼分局,责任人：张元永)
四、决战保障
（一）加强组织领导
成立石楼县蓝天保卫战领导小组，县直有关部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在吕梁市生态环境局石楼分局，承担环境保护领导小组日常工作，办公室主任由县政府副县长解利新兼任，总体负责生态环境保护工作。常务副主任由吕梁市生态环境局石楼分局局长张元永担任，负责日常业务和环境保护部门应承担的相应工作。同时设立七名副主任：乔文平同志负责领导小组办公室总体协调配合工作；王永军同志负责生态环境保护工作任务督查工作；张文元同志负责统筹住建领域的生态环境保护工作任务；贾永红同志负责煤场规划、散煤管控、非法煤场取缔；王海燕同志负责城区内建筑工地扬尘管控；马晋军同志负责散煤质量管控；孙大勇同志负责过境车辆、营运车辆的扬尘、达标排放管理。
各单位认真贯彻落实《石楼县环境保护工作职责（试行）的通知》（石发〔2017〕14号）文件精神，开展有关环境保护工作。
（二）严格依法治污
坚持铁腕治污、重拳扫污。充分利用“人防、技防、联
防”和“四不两直”，对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据怒虚作假、屡罚屡犯、重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的企业或单位，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等环境保护法配套手段，坚决查处，决不手软，时刻保持环境执法高压态势，倒逼企业稳定运行环保设施，实现减排效益最大化。加强电力部门电量数据、污染源自动监控、环境空气质量热点网格等数据应用，实现精准执法。
（三）加大资金支持
进一步加大财政对打赢蓝天保卫战的支持力度，要充分发挥财政资金的引导和带动作用，集中用于散煤治理、工业污染源结构减排和深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理及大气污染防治监测。
（四）加强宣传和信息公开
加大舆论宣传，接受社会监督。公开宣传工作力度大、成效明显的单位，曝光恶意排污企业和典型环境违法案件；公开表扬工作任务完成好的单位，公开通报批评工作不力的单位，形成全社会合力攻坚大气污染防治的浓厚氛围。
附件：1、石楼县2020年蓝天保卫战决战目标
2、石楼县2020年蓝天保卫战决战重点任务清单
石楼县人民政府办公室 2020年4月22日印发
