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石楼县人民政府文件

石政发[20]号

石政发【2017】52号石楼县人民政府关于鼓励和规范民间资本投资土地整治项目管理办法(试行)

石楼县人民政府关于鼓励和规范民间资本投资土地整治项目管理办法(试行)
 
为了规范和促进土地整治工作,增加有效耕地面积,提
高耕地质量,实现我县耕地占补平衡和总量动态平衡,保障
土地资源的可持续利用,进一步拓宽土地整治项目的投资渠
道,鼓励和规范民间资本投资土地整治项目,结合本县实际,制定本办法。
    一、指导思想
    根据土地整治的有关规定,以拓宽投资渠道为主线,以
加快实施进度为重点,以确保耕地质量为目标,坚持“事前
规划论证、事中指导实施、事后验收备案”的原则,建立民间资本投资土地整治项目的工作新机制,落实耕地占补平衡目标,实现全县耕地保有量面积不减少、质量不降低。
    二、基本原则
    坚持统筹规划、因地制宜、数量和质量并重、优化土地
利用结构、提高土地利用率、保护和改善生态环境的原则。
三、法律、法规依据
l、《国土部关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资
源领域的意见》(国土资发[2012]100号);
    2、《山西省土地开发整理项目管理办法(试行)》和《山
西省土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(晋国土资发[2012] 25号);
    3、《山西省土地整治条例》(2014年5月29日山西省第
十二届人民代表大会常务委员会第10次会议通过);
    4、《山西省国土资源厅山西省财政厅关于印发<山西省
耕地开发周转基金管理暂行办法>的通知》(晋国土资发[2015]144号)的相关规定。
    5、山西省国土资源厅《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)》的通知(晋国土资发[2016]236号)的相关规定。
    四、土地整治范围
    土地整治,是指对田、水、路、林、村进行综合整理,
对宜农未利用土地进行开发,对历史遗留损毁和自然灾害损
毁土地进行复垦的活动。
    五、项目实施条件
    1、土地整治项目必须符合《石楼县土地利用总体规划》、
《石楼县土地整治规划》及《石楼县土地整治年度计划》的
相关要求;
    2、土地权属清晰,无土地权属纠纷;
    3、土地整治项目区在最新年度变更地籍库中60%以上为
未利用地,新增耕地面积不低于20亩,同时需经国土、林业、农业、乡(镇)政府共同确认。
    4、实施土地开发项目的主体可以是有独立法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农业经营主体(含种植专业大户、农民合作社和农业生产企业等)。
5、投资主体开发项目区需经土地权利人同意后进行申请。
6、项目建设规模原则上不超过300亩。
    六、实施程序
    1、项目申请。投资单位,开发项目区申请时需经土地所在的村委会、乡(镇)国土所、乡(镇)政府同意后,报县国土资源局。
    2、现场踏勘。县国土资源局收到申请后组织有关人员
进行实地踏勘,审核符合国土资源部门相关规定的予以确认。
    3、项目可研。项目通过审核后,由县国土资源局通过
公开确认的方式,委托有资质的中介机构,进行项目区的勘
测,编制可行性研究报告。
    4、评审立项。项目可行性研究报告经县国土资源局组
织发改、农业、林业、水利等相关部门组成的专家组对项目
进行评审,项目评审通过后,由县国土局出具评审意见,批
准项目立项,并报县政府备案。
    5、使用民间资本进行土地整治的,县国土资源局公告土地整治项目要求、双方权利义务等事项,通过公开、竞争等方式确定项目实施人,并签订合同。
    6、规划设计。项目立项批复后,编制规划设计报告和
项目预算,经县国土局组织相关部门评审并下达批复。
    7、项目实施。项目批准实施后,项目投资人委托资质
单位进行公开招标,中标单位根据已批复的设计进行施工,
同时聘请有资质的单位进行工程监理。县国土资源局按《山
西省土地开发整理项目管理办法(试行)》的要求,实施全
程指导。
    8、项目验收。项目竣工后,项目投资人向县国土资源
局申请验收,县国土资源局负责组织相关部门及专家进行初
验,初验合格后,申请上级国土部门验收。
    9、备案入库。县国土资源局负责将项目信息录入农村
土地整治监测监管系统并生成补充耕地指标。
    10、指标管理。使用民间资金整治土地形成的新增耕地
指标,由县人民政府管理。经上级国土资源主管部门同意,
可以通过有偿方式流转。
    七、资金管理
    1、民间资本投资的土地整治项目,县人民政府对投资人予以补贴和奖励。
    2、补贴资金支付。新增耕地指标使用后,由县国土资
局向县人民政府提出资金补助申请,依据上级国土资源部
门验收时的决算和审定的资金数额,由县财政先期拨付投资
人90%的投资,剩余10%作为项目后期质量保证金,一年后
由县国土资源局组织有关部门检查合格后申请县财政拨付。
    3、奖励办法。为鼓励和引导民间资本投资土地整治项目,县政府对提供异地补充耕地指标的投资单位,给予适当奖励。具体奖励标准参照《山西省国土资源厅、山西省财政厅关于印发<山西省耕地开发周转基金管理暂行办法>的通知》(晋国土资发[2015]144号),第二十四条,奖励标准按照山西省耕地质量等级成果划分为:12级2万元、11级2.5万元、10级3万元、9级3.5万元、8级以上4万元之规定的60%以内执行。  
    4、补贴和奖励资金总额不得超过新增耕地指标亩均投资3万元的标准。
    八、保障措施
    1、加强组织领导。县政府成立民间资本投资土地整治项目管理领导组,组长由县政府分管领导担任,成员由发改、财政、国土、水利、农业、林业、审计、各乡(镇)长组成,领导组下设办公室,办公室主任由县国土资源局分管局长担任。领导组办公室负责政策指导.协调解决在项目实施过程中和后期入库报备中遇到的困难和问题。
    2、部门协调配合。在县领导组的领导下,各级、各部
门要树立全县经济建设与耕地保护协调发展的大局意识,统
一思想、加快协调,相互配合,落实政策,做好各自的指导
和服务工作。
    3、加大推进力度。各部门要将此项工作,作为我县实
现可持续发展的资源保障措施来抓,采取科学有效的工作方
式、方法、措施,加大支持和推进力度,实现和完成上级下
达的新增耕地目标任务。
    4、严格依法办事。在土地整治工作中,有关部门及其
工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,对直接负责的
主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,
依法追究刑事责任。
   
本办法自县人民政府发布之日起施行。
 
 
 
2017年3月8日