您当前的位置是:首页 > 政府信息公开 > 政府办文件 >

关于创建“无欠薪”城市的实施意见

发布时间: 2018-03-26 16:29 文章来源: 县政府办公室 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
    为进一步建立健全我县治理欠薪工作机制,有效预防和解决欠薪问题,减少因欠薪引发的突发事件及群体性上访事件,进一步创优发展环境,争创“无欠薪”城市,顺利实施治欠保支三年行动计划,确保全县经济社会健康运行,根据中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发[2015]10号)、国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发[2016]1号)、山西省人民政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(晋政发[2015]31号)、省政府办公厅《关于建立健全治理欠薪工作的意见》(晋政办发[2013]76号)、《关于做好当前企业稳岗增收工作的通知》(晋政办发[2014]82号)、《山西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(晋政办发[2016]109号)、中共吕梁市委及吕梁市政府《印发<关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施办法>的通知》(吕办发[2016]37号)、吕梁市政府《关于创建“无欠薪”城市的意见》(吕政办发[2016]41号)等文件精神。现就我县开展创建“无欠薪”城市工作提出以下意见:
    一、工作目标和基本要求
    (一)工作目标
    1、企业工资支付行为得到有效规范。防范处置企业拖欠工资工作达到四项要求,即春节前劳动者能按时足额领到工资、政府工程不发生拖欠、不发生因欠薪引发的群体性案件、拖欠工资案件数明显下降。建立健全治理欠薪的各项工作机制,经过三年努力,全县企业工资支付工作基本走上制度化、规范化轨道。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本過制,努力实现基本无拖欠。
    2、案件应急处置能力明显增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件1小时现场响应;基层调解个体欠薪问题1天内回复,群体欠薪问题7天内解决;行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天,元旦至春节期间查处时间缩短为7天。
    3、完善防范处置欠薪机制。主要内容包括基层网格监管预警、在易发生欠薪企业建立工资支付保障、政府应急处置保障、行政执法、劳动争议调解仲裁、部门联动、司法绿色通道、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件查处、企业守信激励和失信惩戒以及政府责任考核等机制。
    (二)基本要求
    1、注重防范、强化处置。完善预防机制,从源头上消除各类欠薪隐患。依法及时打击欠薪行为,着力提高对欠薪事件的处置能力。
    2、加强指导、强化督查。各主管部门要督促企业缴纳农民工工资保证金,指导督促企业完善劳动用工规章制度,自觉履行法律责任,依法规范劳动用工和工资支付行为。
    3、坚持严格要求、严格考核、严格追责。把各项措施落实到位,努力建设规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
    4、严格执行“三个清零”工作机制。“三个清零”是指欠薪存量案件和大案要案必须限时清零,新发生的欠薪案件必须在三个月内清零,四季度发生的欠薪案件必须在年底清零。要通过组织拖欠相关方协商、依法责令拖欠方限期支付、动用工资保证金、垫付应急周转金等手段解决发生的欠薪案件。对于拖欠农民工工资案件未按期实现清零的,要运用行政约谈方式督促解决,从项目用地规划、立项审批、工程招投标、施工许可、建设资金筹集使用、工程款拨付等方面进行深入核查,层层厘漬责任,对相关责任单位和责任人进行追责问责,对责任企业在新闻媒体公开曝光,纳入诚信“黑名单”。
    二、完善治理欠薪责任体系,落实欠薪监管职责
    各有关部门要严格按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行部门监管责任,牵头处理本行业的欠薪问题,共同做好保障农民工工资支付的各项工作。
    三、落实清偿欠薪各方主体责任,全面提升企业管理水平
    各类企业应当依法向农民工本人按时足额支付工资。在工程建设领城,分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任,建设单位对农民工工资支付负监督责任,施工总承包企业对保障农民工工资支付负总责。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限,负垫付责任。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业负清偿责任。
    要进一步规范职工的劳动合同签订、用工备案、考勤、考核、计酬、社会保险缴纳、工资发放等用工管理行为。严禁将工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,坚持施工企业与农民先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工作业现场农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等情况,逐步实现信息实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
    推行银行代发工资制度,推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。
    四、深化重点行业领域专项整治,有效预防欠薪问题发生
    建筑、煤炭、交通、水利、电力等领域是欠薪的高发领域,各乡镇、各部门要根据存在的突出问题采取针对性措施,开展行业领域专项整治。特别是对建设领域建设单位缺资金上项目、施工单位垫资总承包、层层分包转包、包工头带农民工施工等各个环节,监管部门要监管到位、治理到位。
    要继续实行在建筑领域和发生过拖欠工资的其他用人单位征收工资保证金制度,住建部门在颁发施工许可证时要严格把关,把缴纳工资保证金作为建设资金是否落实的条件之一予以审核。煤炭、交通、水利、电力等部门要加强建设项目的审批管理,在审批开工许可时,要严格审验资金到位情况,督促建设单位、施工单位预存工资保证金。所有工程项目在全额预存工资保证金后方可施工,没有预存工资保证金的工程项目一律不准开工建设。已开工建设的施工项目未缴纳工资保证金的要勒令停工,待补缴工资保证金后再行开工。各项目主管部门凭人社部门出具的《工资保证金存储证明》颁发施工许可或开工报告手续。
    要全面建立应急周转金制度。同时要建立应急周转金使用、追偿办法,切实增强政府的应急保障能力。
    要建立企业联络人制度。企业联络人要将所在企业存在的拖欠工资问题及时上报所在乡镇政府,对拖欠2个月以上不能正常支付工资的,乡镇政府要及时预警并报告当地县政府、县人力资源和社会保障部门及有关主管部门,同时采取切实措施加以解决。
    建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和住建、交通、水利、电力、农业、林业等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监督,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和住建、交通、水利、电力、农业、林业等工程建设项目主管部门报告。
    要进一步畅通诉求渠道。各乡镇人民政府、各部门要建立规范的日常值班制度和重大节日24小时应急值班制度。严格落实受理投诉举报“首问负责制”,完善“有报必接、有案必查、有欠必追”的案件查处机制。要加大舆情监控力度,对媒体反映的问题,要及时反应、及时查处、及时公开。
    实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。
    加强建设资金监管,规范工程款支付和结算行为,在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约,预防工程款拖欠。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程款进度结算并支付工程款。
    五、推进企业工资支付诚信体系建设
    完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实行对企业信用信息互认共享。
建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全国范围内“一处违法,处处受限”,提高企业失信违法成本。
    六、加强督促检查,依法处置拖欠工资案件
    建立工资支付工作企业自查和政府部门分级定期检查、随机抽查和督查通报制度。县直有关部门要每月组织一次工资支付检查,每季度检查企业的覆盖面要达到100%。经过持续不断地督促检查,推进工资支付依法规范有序。
    健全案情通报、案件移送制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
    及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解作用,引导农民工就地解决工资争议。健全应急预案,完善欠薪突发事件应急处置机制,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
    七、严格进行欠薪治理工作考核,严肃责任追究
    县政府将建立健全治理欠薪工作机制,列入年度工作目标考核内容,制定考核办法,每年年中、年底将各乡镇、各相关单位考核结果进行通报。
健全问责制度,对监管责任不落实、推诿扯皮、组织工作不到位,造成严重后果的国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的企业负责人要严肃追究责任。
    八、加强组织领导
    为切实加强我县开展创建“无欠薪”城市工作的组织、协调和领导,县政府成立“石楼县全面治理拖欠农民工工资协调领导小组”,召开治理拖欠农民工工资问题部门联席会议,统筹协调解决政策落实中存在的重点难点问题,协调解决重大欠薪案件、组织联合执法检查、并对治理欠薪工作年度部署、组织实施情况开展监督检查和目标考核等工作。





                                                                                                                                                                                     石楼县人民政府办公室
                                                                                                                                                                                        2018年3月19日