您当前的位置是:首页 > 政府信息公开 > 政府办文件 >

石楼县人民政府办公室文件

石政办发〔2017〕48号

石楼县人民政府办公室 关于印发《石楼县2017年度地质灾害防治 方案》的通知

 
 
 
 
 
 
 
石政办发〔2017〕48号
 
 
石楼县人民政府办公室
关于印发《石楼县2017年度地质灾害防治
方案》的通知
 
各乡(镇)人民政府,县直有关单位:
    现将《石楼县2017年度地质灾害防治方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
                        石楼县人民政府办公室
                         2017年5月23日
 
 
石楼县2017年度地质灾害防治方案
 
     为落实《地质灾害防治条例》(国务院令第394号,以下简称《条例》)、《山西省地质灾害防治条例》、《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》(晋政办发〔2012〕20号,以下简称《实施意见》)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2017年度地质灾害防治方案的通知》(晋政办发〔2017〕33号),做好2017年度地质灾害防治工作,特制订本方案。
     一、2016年地质灾害发生基本情况
     截至2016年底,全县共有地质灾害隐患点125处。按规模划分:巨型3处,大型12处,中型46处,小型64处;按类型划分:崩塌11处,滑坡8处,泥石流1处,不稳定斜坡101处、危岩体5处。我县全境都是地质灾害易发区,地质灾害高易发区占90%。
     二、2017年地质灾害发展趋势预测
    (一)影响因素
     1、全县降水量时空分布预测情况。预计2017年度全县年降水量与常年接近,年平均气温偏高。与历年同期比较, 5月、7月、8月大部分地区偏少1—2成。4月、10月大部分地区偏多2成以上。6月大部分地区接近正常(略少)。9月:南部地区正常略多,其余地区正常略少。
     2、人类工程活动对地质环境扰动影响因素。全县矿山采空区、采煤沉陷区成为威胁人居安全的最大区域。加之城市扩容、交通建设、水利工程、厂矿扩建等人类工程活动日益频繁,挖方填方、取土弃土等都可能引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。随着扶贫搬迁力度加大,我县中小城镇规模日益扩大,因地理环境受限,建设工程不断向山地拓展,形成大量人工高陡黄土边坡,增加了防治难度。
    (二)2017年地质灾害趋势预测结论
     2017年全县防治形势严峻的总体格局不变,受各种因素影响,地质灾害发生数量比常年可能偏多、比2016年明显增多,人员财产损失可能加重。我县是地质灾害高发地区,受威胁严重的小城镇城乡结合部为地质灾害重点防范区域。工程在建设中的削坡、挖方等都可能引发地质灾害,也成为重点防范区域。
     三、地质灾害防治基本思路
     2017年全县地质灾害防治工作坚持安全发展理念,强化县、乡、村三级防治主体责任落实,加强对隐患点受威胁群众的宣传培训,加强群测群防人员的奖励激励,健全防治制度,实现“五个转变”,最大限度降低威胁。
    “全面防范”向“重点防治”转变。县、乡两级政府要加大防治资金投入,对灾情险、隐患重、搬迁难的中小型隐患点及时进行排险消灾工程治理,逐步消除中小型地质灾害隐患点。切实落实更加严格的防范制度,采取更加有效的防范措施,做深、做细、做实日常防治工作。
    “防范为主”向“搬迁为主”转变。避让搬迁是解除受地质灾害威胁的长久之策,县、乡两级政府要把地质灾害避让搬迁作为地质灾害防治工作的关键环节,坚决完成年度搬迁任务,以搬促防,以搬解困,以搬脱贫。
    “天灾无责”向“违法问责”转变。开展违法建设清查整顿,对因违建引发地质灾害的有关监管部门和项目建设单位,要严格按照“谁建设、谁负责,谁引发、谁治理”原则,启动问责程序,严查责任单位和责任人,既要积极应对“天灾”,也绝不放纵“人祸”。
    “审批管理”向“公共服务”转变。把日常工作从原来的行政审批模式中解脱出来,增强政府服务意识,用好地质灾害危险性评估成果,扩大地质灾害预警预报覆盖面,依法依规做好地质灾害防治的公共服务。
    “常规管理”向“技术防范”转变。进一步理顺地质灾害防治机构编制体制设置,用好专业队伍、专家骨干和监测人员,建立完善应急联动、技术支撑、专业防范机制,加强气象、地震、交通、水利等信息资源共享,进一步提高技术防范水平。
     四、地质灾害防治措施 
    (一)构建地质灾害防治工作新格局
    落实政府主体责任。以《条例》和《实施意见》为依据,坚持依法防控、依法履责、依法决策,发挥法治的引领和规范作用。坚持属地管理,明确政府地质灾害防治的主体责任,政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作格局。政府要把地质灾害防治工作作为常态工作贯彻全年,及时印发年度地质灾害防治方案,召开本地区汛期地质灾害防治工作会议,加快推动采煤沉陷区治理和农村地质灾害治理搬迁。县、乡、村及有关单位逐级签订责任书,落实责任制,汛前发放“两书两卡”,党委、政府及有关部门“一把手”要到灾情、险情大的高危隐患点督导检查。
     强化部门监管责任。按照分类管理的原则进一步明确职能分工、细化目标责任、强化阵地意识,依法依规做好矿山开采场地、交通干线、水利设施、输油(气)管线、城乡人居环境改善项目、移民搬迁工程等各类民生工程的地质灾害防治工作。
     全面做好群测群防。各乡(镇)要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。为保持监测人员的稳定和工作积极性,要建立完善为地质灾害群测群防人员购买生命商业保险机制,为一线监测人员发放监测补助,为隐患点配备基本的监测预警设备,加大基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练,不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
    (二)夯实地质灾害基础建设
     科学编制规划。县政府要将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划,在编制和实施城乡总体规划时充分考虑资源环境承载力,将地质灾害防治内容作为规划的重要组成部分,落实规划避让。进一步加强调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设。年底前,县政府要编制印发本级“十三五”地质灾害防治规划。
     落实“六位一体”管理。对排查确定的地质灾害隐患点实施“六位一体”管理,建立一个户口,对隐患点基本信息登记备案,建立户口式台账;制定一个预案,做到一点一预案;下发一份告知书,将隐患情况、防范措施、责任单位以告知书形式发给责任单位,落实防治责任主体;发一份工作明白卡,将明白卡发放到地质灾害隐患点监测人员,让其熟悉开展工作的方式方法;发一份避险明白卡,将明白卡发放到受威胁群众手中,提高自我保护能力;开展一次避险演练,通过演练让受威胁群众熟悉撤离的信号、路线、应急避险场所。
     提高防治水平。县政府要按照国土资源部关于地质灾害防治高标准“十有县”建设要求,在人、财、物等方面予以保障,确保防治资金列入专项预算。要配合省国土厅组织的加快推进地质灾害详细调查,进一步摸清地质灾害基本情况,划定地质灾害危险区红线,红线内禁止规划建设新城镇和村民居住点,提高地质灾害防治水平。
    (三)加强重点时期防范工作
     做好汛期“三查”。各乡(镇)、各有关部门要密切关注冰雪融冻期、汛期两个重要时段,做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查。县地质灾害防治工作领导组在汛前要对各乡(镇)进行全面督促检查,在汛中组织县级交叉检查。
     做好预警预报。加快推动县级地质灾害实时监测预警系统建设,做好与省级、市级平台对接互通。国土、气象、水利部门要搞好协作联动,提高气象信息服务水平,及时发布地质灾害气象风险预警。进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围,推进山洪灾害防治非工程措施系统建设和一线监测站点信息资源共享,通过增加布设雨量计、滑坡裂缝报警器等简易监测仪器,全面实现平台互联、资源共享、联合预警,做好应急准备。落实值守值班制度,及时发布预警预报,补充应急救灾物资,保障地质灾害应急出动、巡查排查和监测防范车辆。在强降雨期间,各乡(镇)政府要安排专人对高危隐患点进行驻点值守,强化临灾处置能力,有关业务支撑部门要根据雨情、灾情变化做好值守计划。
    (四)推进农村地质灾害治理搬迁
     落实推进责任。按照《关于加快推进农村地质灾害治理搬迁工作的意见》(晋发农居办发〔2015〕23号)和《吕梁市改善农村人居环境规划纲要(2014—2020年)》(吕办发〔2014〕27号),在各有关部门要积极配合,乡(镇)政府要主动作为,要善于发挥村两委的战斗堡垒作用,充分尊重农民的主体地位,调动农民建设美丽家园的主动性和积极性。
     加大工作力度。把地质灾害治理搬迁与扶贫攻坚共同安排部署,有机结合,整体推进,精准发力。要增加资金投入,加快搬迁进度,打赢治理搬迁攻坚战。
     灵活搬迁模式。县财政局要按照《吕梁市2016年度农村地质灾害治理搬迁工作方案》(吕国土资字〔2016〕381号),尽早配套搬迁资金,有效发挥各类资金的最大效益,落实税费减免优惠政策,探索货币化补偿,灵活搬迁安置模式。切实把灾情险情重、搬迁意愿最强的受威胁农户优先搬迁避让,确保15户年度搬迁任务全面落实。
    (五)做好地质灾害宣传培训演练
     全面组织培训。各乡(镇)负责组织本行政区内隐患点群测群防员全员培训,进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。
     组织科普宣传。加大隐患点一线地质灾害科普宣传力度,组织专家队伍深入受威胁农户进行“到点宣传”,把防灾避灾常识普及到千家万户。开展广场式防灾减灾宣传,发放科普读物,张贴宣传图册,刷写标语警示。加大媒体宣传力度,运用报刊、电视、电台、网络等多种手段开展地质灾害宣传,进一步扩大地质灾害宣传覆盖面。在主要铁路、公路、景区和输油(气)管线隐患点树立警示标志,刷写宣传标语,开展防灾宣传。
     开展应急演练。汛前,各乡(镇)组织一次突发地质灾害应急演练。各类地质灾害隐患点都应进行以避险为主的地质灾害应急演练,努力提高各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力,提高干部群众对应急预案的认知程度,实现面临险情时能够有序撤离,科学避灾。
 
                                                             
  抄送:县委办,县人大办,县政协办。                      
  石楼县人民政府办公室                2017年5月23日印发