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山西省人民政府 关于印发山西省推进“证照分离”改革试点 总体方案的通知

发布时间: 2018-01-18 15:40 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政发〔2017〕58号 山西省人民政府 关于印发山西省推进“证照分离”改革试点 总体方案的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 现将《山西省推进“证照分离”改革试点总体方案》印发给你 们,请结合实际,认真贯彻执行。 山西省人民政府 2017年12月28日 (此件公开发布) — 1 — 山西省推进“证照分离”改革试点总体方案 “证照分离”改革,主要是解决企业面临的“办照容易办证难” “准入不准营”等突出问题,通过采取改革审批方式和加强综合监 管,进一步完善市场准入,使企业办证更加便捷高效。开展“证照 分离”改革试点,对加快政府职能转变、营造“六最”营商环境、充分 释放企业创新创业活力具有重要意义。根据《国务院关于在更大 范围推进“证照分离”改革工作的意见》(国发〔2017〕45号),制定 本方案。 一、试点范围和内容 结合我省实际,在山西转型综改示范区、大同经济技术开发 区、长治高新技术开发区、晋城经济技术开发区、山西转型综改示 范区晋中开发区等5个国家高新技术产业开发区、国家经济技术 开发区,复制推广上海浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法。 试点期为2017年12月21日至2018年12月21日。 国务院批复上海市改革试点的116项行政许可等事项中,有 11项国务院及部门或省政府已取消,有3项在我省不涉及(为上 海市地方性法规设立),有5项在我省同其他事项合并实施。这次 在我省进行改革试点的行政许可等事项为97项(指导目录见附件 1)。 二、改革重点 — 2 — (一)清理规范各类许可。 除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共 利益外,把营业执照与能分离的许可类的“证”都分离出去,并根据 实际情况分别采取适当管理办法(见附件2)。 1. 取消审批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中 介机构能够有效实现行业自律管理的事项,直接取消审批,实行行 业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。包括出版物出租 经营备案等5项行政许可事项。 2. 取消审批,改为备案。为及时、准确地获得相关信息,更好 地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项 实行备案管理。企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展 相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。包括 仿制药生物等效性试验审批等3项行政许可事项。 3. 简化审批,实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但通 过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重 后果的行政许可事项,实行告知承诺制。企业承诺符合审批条件 并提交有关材料,即可办理相关审批事项。包括机动车维修经营 许可等22项行政许可事项。 4. 提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也 不适合采取告知承诺制的行政许可事项,公开行政审批事项目录 和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实 现服务事项标准化。包括会计师事务所及其分支机构设立审批等 — 3 — 36项行政许可事项。 5. 对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理。对直接 涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动的行政许可事项,加强风险控制,强化市 场准入管理。包括设立经营性互联网文化单位审批等31项行政 许可事项。 (二)切实加强事中事后监管。 对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,要逐 项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格 监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。 1. 落实监管责任,强化后续监管。按照“谁审批、谁监管,谁 主管、谁监管”的原则,对于取消审批、审批改备案或实行告知承诺 制的各类审批事项,各责任部门要逐项研究细化自律准则和后续 监管举措,落实监管责任,防止“自由落体”。对保留的行政审批事 项,各责任部门要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限,研究 优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办 法,逐项明确审批事项的事中事后监管措施,形成监管文件,将监 管责任落到实处。 2. 强化信息归集公示,加快推进信息共享。针对行政审批中 申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企 事业单位和社会组织基本信息共享。对于工商登记后置审批事 项,工商部门要按照省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后 — 4 — 监管的实施意见》(晋政发〔2016〕45号)要求,认真履行好“双告 知”职责。各级审批部门在收到工商部门告知的企业登记信息后, 要及时反馈信息接收情况,办理完相关许可审批后,要实时将许可 信息向国家企业信用信息公示系统(山西)和省级信用信息共享平 台归集公示。各级监管部门在履职过程中产生的行政处罚信息, 也要实时向上述平台归集公示,推进部门间信息共享、业务协同, 让“信息多跑路、群众少跑腿” ,方便企业和群众办事创业。 3. 加强部门联动,实施联合惩戒。不断完善企业经营异常名 录制度和严重违法失信企业名单管理制度,建立健全信息沟通共 享机制和案件协查移送机制,实现工商部门、审批部门、行业主管 部门以及其他相关部门间的信息实时共享,加强跨部门联动响应 和失信惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。探索对 特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审 查,增加失信者进入市场的成本。 4. 创新监管机制,加大违法违规惩戒力度。各行业主管部门 要从对市场主体的审批监管转变为合规监管,通过抽查、指导行业 协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导企业严格执行 行业规范,守法、守规、守信经营。监管部门可依法委托具备法定 资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥会计师事务 所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在 鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。推 进监管执法信息公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监 — 5 — 督的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。 5. 全面推行“双随机、一公开”监管。要加快政府职能和市场 监管方式转变,推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,打造 综合监管模式,充分运用大数据等现代信息技术,提高监管效率, 积极解决多头执法、重复执法问题,营造公平竞争的市场环境。 (三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。 按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决 减掉”的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分 离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一 步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能 够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可 以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。 三、保障措施 (一)加强组织领导。 各有关市人民政府及示范区、有关开发区管委会要充分认识 “证照分离”改革试点工作的重要性、复杂性和艰巨性,将该项工作 列入重要议事日程,明确责任主体,建立协同推进的工作机制,切 实加强对“证照分离”改革试点工作的组织领导。省直有关部门要 大力支持和配合“证照分离”改革试点,按照职责任务分工,研究制 定优化办事流程、提高工作效率的具体措施和加强审批事项的事 中事后监管的举措办法,确保放开准入和严格监管无缝对接。 (二)加大督查指导力度。 — 6 — 要加强对“证照分离”改革试点工作的督促检查,对落实到位、 积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、工 作不力、刁难市场主体的要严肃问责。省审改办、省工商局、省政 府法制办要会同有关部门加强对改革试点工作的指导,及时研究 解决改革试点中遇到的问题,协调推进改革试点各项措施落实到 位。 (三)鼓励探索创新。 各地、各有关部门要尊重并发挥基层首创精神,鼓励支持基层 大胆探索,积极创造良好环境,及时总结推广改革经验。示范区和 有关开发区要敢为人先、积极探索,当好改革排头兵,打造改革新 高地。 (四)建立评估机制。 建立“证照分离”改革绩效评估机制,委托第三方机构对照改 革总体要求,全面分析改革在释放市场活力、支撑就业增长、促进 创业创新、服务经济发展以及维护市场秩序等方面取得的成效以 及存在的问题,不断优化完善改革措施,形成可复制推广的经验。 自本方案印发之日起,各责任部门要抓紧研究制定改革审批 方式和加强事中事后监管的方案和举措,制定完成相应管理制度 和监管文件,于2017年12月31日前报省审改办和省工商局备案 审查。试点结束时,示范区、省有关开发区管委会和省直有关部门 要认真总结改革试点工作,形成总结报告,于2018年11月20日 前报送省审改办和省工商局。 — 7 — 附件:1. 山西省“证照分离”事项登记指导目录及改革举措制 定分工表 2. 改革重点工作任务明细表 3. 行政审批告知承诺书(样本) — 8 — 附件3 山西省 (审批部门) 行政审批告知承诺书(样本) (审批事项名称) 〔 年〕第 号 申请人: (自然人) 姓名: 证件类型: 编号: 联系方式: (法人) 单位名称: 法定代表人: 地址: 联系方式: 委托代理人: 证件类型: 编号: 联系方式: 行政审批机关:山西省 (审批部门) 联系人姓名: 联系方式: — 24 — 行政审批机关的告知 按照"证照分离"改革的相关要求,本行政审批机关就行政审 批事项告知如下: 一、审批依据 本行政审批事项的依据为: 1、(法律、法规、规章的名称及相关条款) 2、 3、 …… 二、法定条件 本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要 求: 1、 2、 3、…… 三、应当提交的材料 根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人 应当提交下列材料: 1、 2、 — 25 — 3、…… 四、已经提交和需要补充提交的材料 1.下列材料,申请人已经提交: 第 项、第 项、第 项、……。 2.下列材料,申请人应当 曱在 年 月 日前提交 曱在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交: 第 项、第 项、第 项、……。 (以上由工作人员填写) 五、承诺的期限和效力 申请人愿意作出承诺的,在收到本告知承诺书之日起 日内 作出承诺。 申请人作出符合上述申请条件的承诺,并提交签章的告知承 诺书后,行政审批机关将当场作出行政审批决定。 申请人逾期不作出承诺的,行政审批机关将按照法律、法规和 规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的,行政审 批机关将依法作出处理,并由申请人依法承担相应的法律责任。 六、监督和法律责任 申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材 料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的,将依 法撤销行政审批决定。 〔本行政审批机关,将在作出准予行政审批决定后1个月内对 — 26 — 申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承 诺内容不符的,行政审批机关将要求其限期整改;整改后仍不符合 条件的,依法撤销行政审批决定。〕 七、诚信管理 对于有不良诚信记录或者存在经营异常名录、严重违法失信 企业名单的市场主体,不予实行告知承诺制。对申请人作出承诺 后,未在承诺期限内提交材料的,将在行政审批机关的诚信档案系 统留下记录,对申请人以后的同一行政审批申请,不再适用告知承 诺的审批方式。 — 27 — 申请人的承诺 申请人就申请审批的行政审批事项,现作出下列承诺: (一)所填写的基本信息真实、准确; (二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容; (三)认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求; (四)对于约定需要提供的材料,承诺能够在规定期限内予以 提供; (五)上述陈述是申请人真实意思的表示; (六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应的法律 责任。 申请人(委托代理人): 行政审批机关: (签字盖章) (盖章) 年 月 日 年 月 日 (一式两份) — 28 — 行政审批告知承诺书填写说明 1.本承诺书所称的告知承诺,是指公民、法人或者其他组织提出行政 审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,申请人 以书面形式承诺其符合审批条件,并能够按照承诺,在规定期限内提交材 料,由行政审批机关作出行政审批决定的方式。 2.《山西省推进"证照分离"改革试点方案》明确的行政审批机关以告 知承诺方式实施行政审批的,适用本承诺书。 3.对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请后,应当 通过告知承诺书,向申请人告知下列内容: (1)行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款; (2)准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求; (3)需要申请人提交材料的名称、方式和期限; (4)申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺和作出 不实承诺的法律后果; (5)行政审批机关认为应当告知的其他内容。 申请人当面递交申请的,行政审批机关应当当场发给告知承诺书;申 请人通过特快专递、传真等方式提出申请的,行政审批机关应当在收到申 请后3个工作日内,将告知承诺书邮寄给申请人。 4.申请人收到行政审批机关的告知承诺书,愿意作出承诺的,应当在 被告知的期限内,填写申请人基本信息,并对下列内容作出确认和承诺: (1)所填写的基本信息真实、准确; (2)已经知晓行政审批机关告知的全部内容; (3)自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求; (4)能够在约定期限内,提交行政审批机关告知的相关材料; (5)愿意承担违反承诺的法律责任; (6)所作承诺是申请人真实意思的表示。 申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机 — 29 — 关。 5.告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。 告知承诺书一式两份,由行政审批机关和申请人各保存一份。 6.申请人应当按照告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材 料。 告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的,申请人 应当在递交告知承诺书时一并提交;约定在行政审批决定作出后一定期限 内提交相关材料的,申请人应当按照规定期限提交。 申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围,由各责任部门 根据实际情况确定。 7.行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约 定的部分材料后,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证 件,依法送达申请人。 8.作出准予行政审批的决定后,被审批人在告知承诺书约定的期限 内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政审批机关应当依法撤 销行政审批决定。 行政审批机关应当在作出准予行政审批决定后1个月内,对被审批人 的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符 的,行政审批机关应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,行政审批 机关应当依法撤销行政审批决定。 行政审批机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检 查;发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理。 9.行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。 对被审批人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求 的,行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺 的,应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适 用告知承诺的审批方式。 10.对实行告知承诺的行政审批事项,申请人不愿意作出承诺的,行政 审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。 — 30 — 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院, 省检察院,各人民团体,各新闻单位。 各民主党派山西省委。