您当前的位置是:首页 > 政府信息公开 > 上级文件 >

山西省人民政府 关于加快有机旱作农业发展的实施意见

发布时间: 2017-12-04 10:07 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政发〔2017〕47号 山西省人民政府 关于加快有机旱作农业发展的实施意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 为全面落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快有机 旱作农业发展,培育特色优势产业,推进农业现代化进程,现提出 如下实施意见。 一、重大意义 2017年6月,习近平总书记在我省视察时指出,山西的现代 农业发展,要打好特色优势牌,要立足优势,扬长避短,突出“特” 字,发展现代特色农业。有机旱作是山西农业的一大传统技术特 色。我省要坚持走有机旱作农业的路子,完善有机旱作农业技术 — 1 — 体系,使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。习总书记 的讲话立意高远,内涵丰富,准确把握了山西的省情农情,深刻揭 示了山西农业发展客观规律,以高度的前瞻性指明了山西现代农 业发展的根本路径和前进方向,是我们抓好“三农”工作的根本遵 循。 我省是中华农耕文明重要发源地,是以旱作农业为主的省份。 在长期的生产实践中,面对山多地少、土壤贫瘠、水资源匮乏的自 然环境,探索和发展了平整土地、施用有机肥、精耕细作、轮作养 地、保持水土等有机旱作农业技术,充分利用了自然资源,有效抵 御了干旱,实现了耕地持续开发利用,形成了独具一格的农业特色 产业,培育出谷子、燕麦、糜黍、红枣、核桃等众多的优质特色产品。 新的历史时期,传统农业加快向现代农业转变,有机旱作农业生产 水平大幅提高,促进农业农村发展不断迈上新台阶。但同时看到, 当前我省农业发展面临资源约束收紧、农机农艺不配套、旱作品种 选育滞后、特色产业发展不足、加工转化能力不够、市场竞争力不 强等新问题,农业发展方式亟待创新升级,向追求绿色生态可持 续、更加注重满足质的需求转变。 加快发展有机旱作农业,是山西农业发展的唯一路径和正确 方向,是我省大力实施乡村振兴战略的重大举措,有利于立足我省 资源禀赋,破除农业发展制约瓶颈,转变农业发展方式,推动农业 转型升级;有利于遏制农业面源污染和生态退化,保障食物安全、 资源安全和生态安全,推动农村绿色发展;有利于推进农业节本增 效,做大做强特色产业,促进产业兴旺和农民增收。 — 2 — 二、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以推进农 业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效可持续为方向,突出 抓好耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、 农机配套融合和绿色循环发展,加快特色优势产业发展,进一步调 整优化农业结构,着力构建具有鲜明区域特色的有机旱作技术体 系、产业体系、生产体系、经营体系,走出一条生产生态和谐相融、 特色产业高效发展的有机旱作农业道路,把我省有机旱作农业打 造成全国现代农业的重要品牌和发展典范。 (二)基本原则。 坚持绿色发展、生态和谐。尊重自然、顺应自然、保护自然,准 确把握主体功能区定位,科学匹配生产要素,注重整体效能和可持 续性,把有机旱作农业发展和生态建设相结合,构建农业与环境循 环共生的有机旱作农业发展新格局。 坚持立足实际、因地制宜。综合考虑资源禀赋、区位特点、产 业基础等因素,分类施策,实行差异化发展,推动形成各具特色的 有机旱作技术模式和优势产业。 坚持市场导向、主体运作。研究市场规律,挖掘农业竞争优 势。以消费需求为引领,以龙头企业、家庭农场、经营大户、合作社 及新型服务组织为主体,积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、 主导产品和特色品牌。 — 3 — 坚持政策推动、示范引领。创设扶持政策,增加资金投入。培 育、总结、凝练有机旱作农业和高效特色产业共同发展相互促进的 典型模式,搞好示范带动和引导服务,点面结合,整体推进。 (三)主要目标。 到2020年,初步建立起具有山西特色的有机旱作技术体系, 主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升,全省农业 基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展 取得显著成效。具体指标为: 全省耕地地力提高0.2个等级;农作物水分利用效率提高 5%;抗旱节水良种普及率达到90%;农业机械化率达到70%以 上;农业标准化生产率达到40%以上;绿色有机农产品种植面积 年均增幅30%以上,绿色有机农产品种植面积达到200万亩以 上。 到2030年,形成完善的有机旱作农业技术体系,构建高效的 农业生产体系、产业体系、经营体系,农业与生态和谐互惠的局面 基本形成,绿色供给能力显著提升,特色主导产业基本实现绿色有 机标准化生产,具有山西特色的有机旱作农业成为全国现代农业 发展重要品牌。 三、布局和任务 统筹考虑区域资源禀赋和产业发展基础,着力破解突出问题, 明确主攻方向,主打“特色”“优质”牌,加快培育优质杂粮、蔬菜、鲜 干果、草牧业、中药材等特色优势产业,集成一批有机旱作农业技 术模式,打造一批高效发展典型,创建一批优质特色品牌。 — 4 — (一)雁门关区域。 重点布局优质杂粮、冷凉露地蔬菜、草牧业等特色产业。着力 破解土壤风蚀、耕作粗放、生态环境脆弱、农牧结合不紧等问题。 大力调减籽粒玉米,强化农牧结合,加快构建粮经饲协同发展的三 元结构。 (二)吕梁山区域。 重点布局优质鲜干果和杂粮产业。着力破解水土流失严重、 旱灾频繁、生态恶劣以及特色产业发展不足等问题。将生态建设 和产业发展有机结合,发展农产品精深加工,加快产业化步伐,着 力培育吕梁红枣等一批区域公共品牌。 (三)太行山区域。 重点布局杂粮和道地中药材产业。着力破解耕地土层薄、中 低产田多、土壤蓄水保水能力低等问题。大力发展绿色有机农业, 推进有机封闭示范。注重品牌建设,大力培育太行有机小米等区 域品牌。因地制宜发展丘陵山区生态休闲农业、庄园经济。 (四)上党盆地区域。 重点布局优质杂粮、蔬菜、中药材等产业。着力破解农产品生 产基地规模小、经营分散、技术装备配套不足、粪污资源化利用不 足等问题。要适度调减籽粒玉米,优化种植结构。发展绿色有机 农业,推进循环农业。 (五)汾河平原区域。 重点布局高效设施农业、农产品加工业、优质水果以及优质高 效粮食产业。着力破解基础设施不配套、农药与化肥过量使用、水 — 5 — 资源利用效率不高等问题。大力推进标准化生产,以创建品牌、延 伸产业链条和实施农业走出去战略为核心,打造优质果麦生产区, 建设现代农业示范区。 (六)城郊农业区域。 重点布局以农业多种功能开发和一二三产业融合发展为重点 的城郊农业。着力破解水土资源过度消耗、农业投入品过量使用、 农业结构不合理等问题。加快形成产业特色明显、优质高效和持 续增长的城郊农业框架,使城市郊区成为农业物流信息流、农产品 精深加工、农业科技示范中心和市民观光休闲目的地。 四、重点工程 (一)耕地质量提升工程。 1. 严格保护耕地。严格执行耕地保护制度,加强永久基本农 田保护和利用,守住5757万亩耕地红线。规范耕地占补平衡,建 立占用耕地剥离耕作层土壤再利用制度,保住耕地质量红线。(省 国土资源厅、省农业厅负责) 2. 加强耕地建设。加强统筹规划,坚持不懈推进高标准农田 建设。通过平田整地、建设水平梯田、筑坝排洪、整修地埂、种植生 物埂或田间林网、整修田间路、加厚土层等措施,提升土壤蓄水蓄 肥能力,提高耕地质量。到2020年,建成高标准农田1937万亩。 (省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅负 责) 3. 积极培肥地力。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等 土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。大力实施有 — 6 — 机肥替代化肥行动,逐步扩大试点作物和试点范围。全面推进测 土配方施肥。到2020年耕地土壤有机质含量提高0.2个百分点, 测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,果菜优势产区有机肥替 代化肥20%以上。(省农业厅负责) (二)农水集约增效工程。 4. 因地制宜建设集雨补灌设施。集中科研力量,加强协作攻 关,开展以集雨、蓄水高效利用为核心的节水抗旱研究。加大旱作 区农田基础设施建设力度,适地筑坝,拦截雨季降水,旱季提水灌 溉农田。建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设 施,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。(省水利厅、省农业厅、 省科技厅、省农科院负责) 5. 大力发展节水灌溉。强化农田水利工程建设,着力建设农 田节水灌溉设施和配套工程,抓好末级渠系和田间灌溉管路配套, 打通农田灌溉“最后一公里”。加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌 为主的的节水工程建设,适量发展自动控制、节水高效的智能灌溉 及水肥一体灌溉施肥系统。到2020年,新增高效节水灌溉面积 210万亩。(省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省国 土资源厅负责) 6. 推广农艺节水措施。以提高农业用水效率和效益为核心, 因地制宜推广防蚀固土蓄水、秸秆地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄 种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,增强抗旱节水能力。(省农 业厅、省农机局负责) 7. 健全农业节水管理机制。落实最严格水资源管理制度,加 — 7 — 强水资源管理,强化农业用水管理和监督,严格控制农业灌溉用水 量,合理确定灌溉用水定额。推进农业水价综合改革。(省水利 厅、省发展改革委、省财政厅、省农业厅负责) (三)旱作良种攻关工程。 8. 加快抗旱节水新品种选育。围绕特色产业发展需求,集中 力量选育抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约 型新品种。力争到2020年,全省选育出小麦、大豆、马铃薯等抗旱 节水新品种15个,选育出高粱、谷子、胡麻等特色小杂粮抗旱节水 品种30个。(省科技厅、省农业厅、省农科院、山西农大负责) 9. 引进优良抗旱节水新品种。积极引进推广国内外抗旱节 水优良新品种,促进品种结构不断调整优化,加强新品种试验审定 工作,力争到2020年,引进抗旱节水新品种120个。(省农业厅负 责) 10. 加快抗旱节水优种示范推广。加大抗旱节水新品种推广 力度和示范基地建设,分作物、分区域广泛示范推广,加快品种更 新,提高新品种应用水平。到2020年建立抗旱节水新品种展示基 地1万亩。(省农业厅负责) 11. 创新现代种业发展机制。支持现代种业企业发展,加快 构建商业化育种体系,扶持科研育种、生产基地等基础建设,推进 山西省海南种业科技创新孵化基地建设,支持育繁推一体化种子 企业建立商业化育种创新基地和研发中心。引导科研人员通过技 术合作、项目转让、技术入股等方式参与商业化育种,逐步建立以 企业为主体的商业化育种新机制。(省农业厅、省科技厅负责) — 8 — (四)农技集成创新工程。 12. 加强有机旱作新农艺的试验研究。立足省情,开发资源 节约、绿色增产、质量安全的有机旱作新技术。深挖传统技术精 华,促进技术集成创新。充分发挥农业科研力量,广泛开展有机旱 作新农艺探索研究、试验、示范。(省科技厅、省农科院、山西农大 负责) 13. 示范推广先进适用农艺。因地制宜推广间作套作、秸秆 覆盖、全膜双垄沟播等广适性技术,以及小麦探墒沟播、玉米探墒 机播、渗水地膜谷子穴播、马铃薯起垄栽培、果菜节水灌溉等适宜 技术。扩大适宜农艺技术的应用面积,提高技术贡献率。到2020 年,先进适宜农艺技术推广应用面积达到5000万亩。(省农业厅 负责) (五)农机配套融合工程。 14. 研发满足我省特色农业和农艺要求的农机装备。坚持自 主开发和引进、消化、再创新相结合,探索完善多方协作、共同发展 的研发创新机制,逐步建立有机旱作农业机械化产、学、研、推相结 合的研发创新体系。研发适应平川区、丘陵山区的大型复式机具 和经济耐用、环保低耗的小型机具。加快电动农机开发、推广应 用。推进农机信息化发展,建设山西省智慧农机云平台,实现农机 定位耕播、变量施肥、收获、植保等旱作农业的精准化作业。(省农 机局、省科技厅、省农科院、山西农大负责) 15. 推进农机农艺融合。探索高效适宜机械化有机旱作农业 技术,努力促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化。在杂粮、林 — 9 — 果、蔬菜、中药材、休闲等产业优势区域建设特色产业机械化示范 区,推进农机化新技术新设备的示范应用,着力推动全省特色农业 发展。继续推进率先实现农业机械化示范县乡村、农机化示范社 场户工作,不断提升农机化综合水平。力争到2020年,全省90% 以上的可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术。(省 农机局、省农科院、山西农大负责) (六)绿色循环发展工程。 16. 推进农业废弃物资源化利用。鼓励养殖密集区建设集中 处理中心,开展专业化集中处理,引导粪污就近就地还田利用,支 持畜禽粪污能源化。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利 用。积极支持规模化生物天然气工程。积极推进农田残膜和农药 包装废弃物回收利用试点,探索建立废旧地膜回收站点、回收网络 和加工体系。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,秸 秆综合利用率达到85%,农用残膜回收试点区回收利用率达到 80%。(省农业厅负责) 17. 推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施 肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、培育新型农业经营 主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。推 广病虫绿色防控技术和新型植保机械,推进病虫专业化统防统治。 到2020年实现化肥、农药使用量零增长。(省农业厅、省农科院、 山西农大负责) 18. 探索休耕轮作制度。根据国家部署及我省实际,有计划 有步骤地对生态脆弱、资源环境压力大的耕地开展休耕轮作。积 — 10 — 极开展探索与推广耕地轮作技术模式,重点推广籽粒玉米与马铃 薯、饲草作物、杂粮杂豆等轮作技术模式。在生态严重退化地区逐 步开展休耕试点。(省农业厅负责) 19. 推进退耕还林还草。实施新一轮退耕还林还草,进一步 推动25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡 耕地退耕还林还草。(省林业厅、省农业厅负责) 20. 发展循环农业。推进种养循环、农牧结合,构建农作物— 秸秆—养畜—畜禽粪便—肥料—农作物等上下游互逆的循环链, 开展粮改饲和种养结合型循环农业试点,扶持一批农牧循环示范 区。发展“林下经济” ,以林地资源和森林环境为依托,发展林菌、 林药、林禽、林粮、林菜等高效林业立体模式。建立林业加工—木 屑—食用菌—培养基—饲料、肥料等产业链。(省农业厅、省林业 厅负责) 五、保障措施 (一)强化组织领导。 各地、各部门要切实提高认识,强化责任落实。省政府成立山 西省有机旱作农业发展领导小组,组长由分管副省长担任,成员由 相关部门负责人担任,领导小组办公室设在省农业厅。各市县也 要建立健全领导机构,加强部门统筹协调,推动工作落实。 (二)强化典型示范带动。 立足区域生态特点和产业发展现状,按照“一年起步、三年初 见成效、五年基本建成”的思路,大力开展典型创建,突出特色产业 有机封闭示范。打造一批以村、乡或新型经营主体为单元,区域稳 — 11 — 定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的有机旱作农业封闭示范片, 严格按照标准封闭示范,引导有机农业发展,引领产品升级。选择 旱作农业基础好、特色产业优势突出、提质增效带动能力强的县开 展有机旱作农业示范县整建制创建。支持基础好、有特色的市率 先推进。近期集中力量打造以长治为代表的有机旱作农业示范 区,大力推广有机旱作技术,着力培育以太行小米为标志的有机作 物,精心打造一批封闭式示范区,加快创建全国绿色有机旱作农业 示范市。 (三)强化品牌打造。 推进有机旱作农业标准化,制定符合我省实际、易于推广的有 机旱作生产地方标准。强化有机旱作标准体系推广应用,树立全 国有机旱作农业发展标杆。以功能农业为引领,推进杂粮、薯类、 干鲜果、畜禽、蔬菜、中药材等农产品精深加工。积极推进“三品一 标”认证和示范基地创建。围绕特色产业和优势产品,抓好运城苹 果、吕梁红枣、太行小米等区域公共品牌建设,推进山西小米、山西 陈醋等省域公共品牌建设,逐步形成整体发展优势,带动全省农业 提档升级。 (四)强化科技支撑。 完善省级农业科技创新体系和现代农业产业技术体系,推进 农科教结合、产学研协作。建立运行现代农业产业科技创新中心、 农业科技创新联盟,发挥山西“农谷”农业科技创新高地作用,形成 有机旱作技术发展强大科技支撑。在特色优势资源开发、旱作节 水品种选育、农业生态保护、农林产品保鲜加工、生物农业技术、现 — 12 — 代农机装备开发等方面取得重大科技成果。组建有机旱作农业专 家指导组,开展技术指导和培训,支持农技推广人员与新型经营主 体开展技术合作。 (五)强化政策支持。 加大资金扶持。按照“大专项+任务清单”模式,新增设立有 机旱作农业任务清单。完善农业补贴政策,到2020年基本建成以 绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业 补贴政策体系和激励约束机制。探索创设有机肥替代化肥、良种 繁育、增施有机肥等补贴政策。充分发挥财政资金引导功能,积极 引导金融资本、社会资金加大对有机旱作农业投入,发展特色产 业。推动农业政策保险提标扩面增品,逐步将杂粮、鲜干果、蔬菜、 草食畜、中药材等特色产业纳入省级政策性保险范围,进一步提高 农业风险保障水平。推进农业信贷担保体系建设,大力扶持农业 适度规模经营。 (六)强化体制机制创新。坚持和完善农村基本经营制度,健 全完善县乡农村产权流转交易市场体系,积极推进“三权分置” ,落 实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。推进农民 合作社创新发展,鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地 股份合作社,推广“保底收益+按股分红”等模式。支持农民举办 专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济,发展跨区域、跨 产业联合社。坚持一二三产业融合发展,发展“订单农业” ,促进产 销衔接。注重经营体系创新,进一步完善订单带动、利润返还、股 份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为 — 13 — 有机旱作农业发展的参与者、受益者。加快完善社会化服务体系。 加快发展农业生产性服务业,大力推进农业生产托管,积极探索推 进服务规模经营、带动普通农户发展有机旱作农业的新途径。探 索创新政府购买公益性服务机制。 (七)强化宣传培训。 组织开展形式多样的宣传培训活动。利用报纸、电视、广播、 网络、12316平台等各种传媒,广泛宣传有机旱作农业政策、理念、 技术和模式。针对省市县乡各级政府部门、各类生产经营主体等 开展专题培训和现场观摩,统一思想,提高认识,形成各级政府支 持、全社会积极参与有机旱作农业发展的浓厚氛围。 附件:山西省加快有机旱作农业发展2018年行动计划 山西省人民政府 2017年11月14日 (此件公开发布) — 14 — 附件 山西省加快有机旱作农业发展 2018年行动计划 为深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神,全面推进 我省有机旱作农业发展,走好有机旱作农业发展路子,加快发展现 代特色农业,现制定加快有机旱作农业发展2018年行动计划。 一、主要目标 着力抓好大力提升耕地质量、集约利用农水资源、加快旱作良 种攻关、推进旱作农艺创新、推进农机配套融合、推进绿色循环发 展、进一步优化农业结构、培育有机旱作品牌、加快体制机制创新、 打造有机旱作农业典型等10项重点任务,全力推动全省有机旱作 农业又好又快发展。2018年力争实现全省耕地地力提高0.1个 等级,农作物水分利用效率提高1.5%,全省抗旱节水良种普及率 达到83%,农业机械化率达到67%以上,农业标准化生产率达到 33%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加30%以上,有机旱 作农业封闭示范扎实起步。 二、重点任务 (一)大力提升耕地质量。 严格落实耕地保护措施。从严管控核定新增建设用地规模和 — 15 — 控制建设占用耕地,严守5757万亩耕地红线。(省国土资源厅) 扎实推进高标准农田建设。统筹实施土地平整、小型水源、田 间灌排、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程,2018 年完成建设任务220万亩。(省发展改革委、省财政厅、省国土资 源厅、省水利厅、省农业厅负责) 强化地力培肥。在全省所有农业县推广测土配方施肥5100 万亩,在10个果菜优势县建设以增施有机肥为主要内容的有机无 机配合施用示范区10万亩,在水果、中药材优势区实施园地沃土 示范工程5万亩。(省农业厅负责) (二)集约利用农水资源。 积极推进集雨补灌设施建设。依托高标准农田建设等项目, 通过适地筑坝,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、 蓄水设施,集蓄降水,旱季提水灌溉农田,有效提高自然降水利用 率。(省水利厅、省农业厅、省国土资源厅、省财政厅负责) 大力发展节水灌溉。以地表水为灌溉水源的,重点发展末级 渠系、田间管道工程;以地下水为灌溉水源的,积极发展田间管道 及喷微灌工程,新增高效节水灌溉面积70万亩。(省水利厅、省发 展改革委、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅负责) 积极推广水肥一体化技术。以提高水肥利用效率为核心,因 地制宜示范推广水肥一体化技术2万亩。(省农业厅负责) (三)加快旱作良种攻关。 加快抗旱节水作物新品种选育。大力开展山西不同生态区优 — 16 — 势作物抗旱、抗逆及功能性种质资源创新,开展基因技术、杂种优 势技术的应用开发,选育谷子、高粱、小麦等抗旱节水优势作物专 用新品种8个。(省科技厅、省农科院、山西农大负责) 加强抗旱节水新品种引进筛选试验。加大工作力度,引进试 验各类农作物品种30个以上,筛选抗旱节水品种20个以上。在 全省11个市均衡布点开展抗旱节水新品种展示,建设抗旱节水新 品种展示基地3000亩。(省农业厅负责) (四)加快推进旱作农艺创新。 加强旱作农业基础科学研究。开展不同生态区水肥资源高效 利用、旱作农田有机培肥土壤质量提升与养分循环、轮作休耕与土 壤质量演替关系等研究,力争取得新成果。加强化肥、农药减施增 效技术、替代产品开发,麦豆、麦谷等简套复播节肥节水高效模式、 干旱区雨养农业高效技术、半湿润区旱地休闲期生物覆盖技术、寒 旱区作物渗水地膜覆盖机艺一体化技术开发,农业废弃物资源化 偱环利用技术开发、种养业与农业生态平衡共赢模式等有机旱作 新农艺、新模式的试验示范。(省科技厅、省农科院、山西农大负 责) 集成推广有机旱作技术。制定实施2018年旱作技术推广计 划,力争示范推广面积1000万亩次。在粮食作物上,重点推广渗 水地膜谷子穴播、小麦宽窄行探墒沟播、杂豆地膜覆盖、高粱密植 精播、燕麦“一早三改”等有机旱作技术;在经济作物上,重点推广 胡麻垄膜沟播集雨、盐碱地向日葵高产栽培、油菜机播机收、果园 — 17 — 起垄覆膜集雨保墒等技术。(省农业厅负责) (五)积极推进农机配套融合。 深入推进有机旱作农机装备研发。安排科研专项,重点在杂 粮机械收获、烘干、旱作谷物播种复式作业、有机肥抛施、谷物探墒 保苗播种、旱作蔬菜移栽等方面开展科研与攻关。(省农机局、省 科技厅、省农科院、山西农大负责) 加快山西智慧农机云平台建设。在全省范围内安装监控终端 5000台,实现农机深松作业实时监测和远程监控。开展有机旱作 机械化作业。实施农机深松整地200万亩,积极推广机械化秸秆 还田作业、机械植保防治等有机旱作机械化生产技术。在全省范 围内开展农机化“三级示范活动” ,开展创建农机化综合示范县20 个、示范乡40个、示范村80个。(省农机局负责) (六)扎实推进绿色发展。 大力推进农业废弃物资源化利用。建设一批整县推进畜禽粪 污资源化利用示范县。鼓励养殖密集区建设集中处理中心。2018 年畜禽粪污综合利用率达到70%以上。继续开展秸秆综合利用 和地膜回收利用试点,试点区秸秆综合利用率达到90%,残膜回 收利用率达到50%。(省农业厅、省农机局负责) 深入开展化肥农药零增长行动。在全省推进配方施肥替代习 惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措 施,2018年农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。建立病虫害绿 色防控示范区17个,推广新型施药器械,到2018年农药使用量增 — 18 — 幅控制在2%以内。(省农业厅负责) 积极推进退耕还林还草。实施2018年新一轮退耕还林还草 工程,积极推动全省25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源 地15—25度坡耕地退耕还林还草工作。大力实施旱地种草,在雁 门关、吕梁山、太行山、中南部盆地四个区域实施旱地种草200万 亩。大力推进循环农业发展,引导国家现代农业示范区、农业可持 续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现农牧循环发展,带 动形成一批种养结合的典型模式。以林地资源和森林环境为依 托,重点发展11个林下经济示范基地,发展以林药、林菌为主的林 下经济种植1.7万亩。(省农业厅、省林业厅负责) (七)进一步优化农业结构。 继续调减非优势区籽粒玉米,大力发展杂粮、鲜干果、蔬菜、中 药材、饲草等特色产业。在太行山、吕梁山着力发展杂粮、鲜干果、 中药材等特色产业;在雁门关区域着力发展饲草、冷凉蔬菜等特色 产业;在上党盆地、汾河平原着力发展蔬菜、水果等特色产业。力 争2018年籽粒玉米调减100万亩以上。(省农业厅负责) (八)着力培育有机旱作品牌。 大力推进有机旱作标准化。紧紧围绕我省有机旱作农业要 求,组织专家和科研力量新制定农业地方标准30个,新修订农业 地方标准10个,加快形成以国家、行业标准为主体,以地方标准为 配套,以市县规范和企业标准为补充的农业标准体系框架。(省农 业厅、省质监局负责) — 19 — 着力打造优质品牌。加快“三品一标”发展,2018年发展“三 品”700个,新登记农产品地理标志产品10个,全省农业标准化生 产率达33%。积极打造“山西小米”“山西陈醋”两个省域公共品 牌,培育“太行有机小米”“吕梁红枣”“运城苹果”等区域公共品牌。 组织优质产品参加“山西品牌中华行、网上行、丝路行”活动,支持 有条件的特色农作物品牌企业申报“中华老字号”“山西老字号” , 打造有机旱作优质品牌。(省农业厅、省商务厅负责) (九)加快体制机制创新。 积极推进经营体制改革。加强土地流转服务体系建设,健全 农村产权流转交易市场运行规则。提升农民合作社发展质量,积 极培育家庭农场,深入开展示范社和示范家庭农场建设。完善订 单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,有效带动农户增收。 加快农业社会化服务体系建设。大力发展生产托管、专业服务等 全程社会化服务,加快培育各种专业类型的农业社会化服务组织。 大力推进“千园万村减肥增效+功能农业”示范项目,总结推广政 学企合作发展农业社会化服务的经验。2018年培育科学施肥社 会化服务组织17个,扶持病虫专业统防统治服务组织11个,新增 农机合作社20个、机械化家庭农场10个、农机大户30个。(省农 业厅、省农机局负责) (十)打造有机旱作农业典型。 启动5个有机旱作整建制推进示范县创建。全县域探索“有 机旱作技术+特色产业发展”的有效模式,做到“六结合”(即技术 — 20 — 集成应用、特色产业培育、严格标准生产、农业生态建设、名优品牌 培育、体制机制创新相结合),实现“三个率先”(即率先建立有特色 的有机旱作农业技术体系、率先形成高效有序可借鉴的经营管理 机制、率先做好有代表性的区域公共品牌)。 着力创建以长治为代表的有机旱作农业示范区,突出抓好长 治市12个农业县(区)绿色有机封闭式示范区创建,完善有机旱作 技术体系,创新体制机制,大力开展“太行有机小米”等区域公共品 牌创建,在封闭化示范、标准化生产、集约化经营、品牌化发展等方 面积极探索。 在全省创建30个以村、乡或新型经营主体为单元,符合“四有 要求”(即有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌)的有 机旱作封闭示范片。在示范片实行“五统一管理”(即统一规划、统 一技术、统一标准、统一服务、统一销售),力争实现“三大突破”(即 在体制机制创新上有突破、在提质增效上有突破、在品牌创建上有 突破)。其中在雁门关区域突出农牧结合、粮经饲协调发展,在吕 梁山、太行山突出生态建设和产业发展有机结合,在汾河平原突出 粮菜果标准化生产,在上党盆地突出绿色有机示范和循环发展,在 城郊区域突出资源高效利用和农业多种功能开发。(省农业厅负 责) 三、强化保障措施 (一)加强组织领导。 各地、各部门要紧密协作,推动工作落实。进一步细化工作方 — 21 — 案,强化措施落实,确保任务完成。各市县要成立领导小组和专家 组,对有机旱作农业统一组织,搞好服务,确保各项工作扎实推进。 (二)强化政策支持。 在现有预算基础上统筹安排资金支持有机旱作农业,按照“大 专项+任务”清单模式,新增设立有机旱作农业任务清单,将长治 市有机旱作农业示范区建设列入任务清单。按照“垂直化、短链 化”原则加快山西省农业信贷担保公司分支机构建设,支持其在条 件成熟的县设立分支机构。加快果库贷、黄花菜产业贷、特产贷、 青贮贷等信贷担保产品和政银担、龙头企业带动等多种农贷新模 式的推广,有效缓解农业“融资难、融资贵”问题。 2018年是全面实施有机旱作农业的启动之年,也是打牢基础 扎实推进的关键一年。各地、各有关部门要按照行动计划的要求, 紧密结合实际,抓好贯彻落实,务求取得实效,为加快全省有机旱 作农业发展作出新成绩。