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山西省人民政府办公厅 关于印发山西省畜禽粪污处理和资源化利用 工作方案(2017-2020年)的通知

发布时间: 2017-12-29 09:57 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕158号 山西省人民政府办公厅 关于印发山西省畜禽粪污处理和资源化利用 工作方案(2017-2020年)的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《山西省畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2017-2020 年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 山西省人民政府办公厅 2017年12月9日 (此件公开发布) — 1 — 山西省畜禽粪污处理和资源化利用 工作方案(2017-2020年) 为切实加快我省畜禽粪污处理和资源化利用,促进农业可持 续发展和生态文明建设,根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养 殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)及农业部《畜 禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020年)》(农牧发〔2017〕11 号),特制定本工作方案。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业 主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治 理路径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以种养结合、循环利用 为主要推广模式,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,通过 优化区域布局、加强设施建设、加快产业升级、健全制度体系、强化 责任落实、完善扶持政策、加大科技支撑、严格执法监管,全面推进 畜禽粪污处理和资源化利用,加快我省畜牧业绿色发展步伐,为全 省生态文明建设和全面建成小康社会做出贡献。 (二)主要目标。到2020年,基本解决畜禽粪污处理和资源化 — 2 — 利用问题,构建种养循环发展机制,全省畜禽粪污综合利用率达到 75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上, 大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。 畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现 代农业产业园率先实现上述目标。 分年度目标为: 2017-2020 年 全 省 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 分 别 达 到 65%、 70%、73%、75%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别 达到70%、80%、90%、95%以上;大型规模养殖场粪污处理设施 装备配套率分别达到80%、90%、100%、100%。 二、重点任务 (一)优化畜牧业区域布局。各地要进一步调整优化畜禽养殖 布局,坚持以地定畜、以种定养,根据环境承载能力确定畜禽养殖 的品种、规模总量,宜减则减、宜增则增,将养殖重点区域调整到土 地承载能力较大地区,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹 配。(省农业厅牵头) (二)做好禁养区划定和养殖场搬迁工作。2017年底前,按照 《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,全面完成畜禽养殖禁养区 划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。防止 盲目扩大禁养区范围,以免对畜牧业生产造成严重冲击。(省环保 厅牵头,省农业厅参与) (三)加强规模养殖场粪污处理设施建设。新建畜禽规模养殖 — 3 — 场和未配套建设粪污处理设施的规模养殖场,要按照本场条件选 择适合的畜禽粪污处理工艺,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利 用设施。粪污处理设施不符合要求的规模养殖场要加快对现有畜 禽粪污处理基础设施和装备进行改造升级。以养殖场投入为主、 政府适当补助、引入环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式, 加大畜禽粪污处理设施配套建设力度。县级畜牧部门和环保部门 要督促建设进度,联合对规模养殖场粪污处理设施配套情况进行 验收,并及时上报验收进展情况。到2020年要基本完成规模养殖 场粪污处理设施建设任务。(省农业厅牵头,省发展改革委、省财 政厅、省环保厅参与) (四)加快畜牧业转型升级。大力发展标准化规模养殖,建设 自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清 洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,严格规范兽药、饲 料添加剂的生产和使用,实现源头减量。支持规模养殖场发展生 态养殖,以生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建 活动,推动畜牧业生产方式转变。到2020年创建20个国家级畜 禽养殖标准化示范场。推广散装饲料和精准配方,推广智能化精 准饲喂,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母 畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降 低发病率和死亡率。(省农业厅牵头,省发展改革委、省科技厅、省 财政厅、省质监局、省农科院、山西农大参与) (五)促进畜禽粪污资源化利用。开展畜牧业绿色发展示范县 — 4 — 创建活动,以畜禽养殖粪污减量化产生、无害化处理、资源化利用 为重点,建设一批整县推进畜禽粪污资源化利用示范县。鼓励散 养密集区建设集中处理中心,将粪污全量收集并通过氧化塘贮存 进行无害化处理后还田施用,减少化肥施用量。重点推广“粪污全 量收集还田利用”“粪污专业化能源利用”“粪便垫料回用”“污水肥 料化利用”等模式。各县(市、区)畜牧部门要针对本行政区域内不 同规模养殖场的特点,总结探索适合本区域推广的粪污资源化利 用模式,逐场制定粪污资源化利用方案,做好技术指导和服务。 (省农业厅牵头) 三、落实制度 (一)落实畜禽规模养殖环评制度。根据《中华人民共和国环 境影响评价法》要求,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境 影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。按照《建设项目 环境影响评价分类管理名录》要求,对畜禽规模养殖场建设项目环 评进行分类管理,不同规模的畜禽规模养殖场分别编制环境影响 报告书和填报环境影响登记表。新建或改扩建畜禽规模养殖场要 依法进行环境影响评价,配套与养殖规模和粪污处理工艺相适应 的粪污消纳用地,重点针对粪污处理工艺完善污染防治措施,确保 污染物达标排放。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场 由环保部门予以处罚。(省环保厅牵头,省农业厅参与) (二)落实畜禽养殖污染监管制度。按照国家对规模养殖场管 理要求,做好畜禽规模养殖场直联直报信息上报工作,依据国家畜 — 5 — 禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算制 度、畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法等,指导畜禽养殖规模超 过土地承载能力的县和规模养殖场合理调减养殖总量。完善肥料 登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。严格 落实规模养殖场养殖档案管理制度,对所有规模养殖场实行摸底 调查、全数登记,赋予统一身份代码,逐步将养殖场信息与其他监 管信息互联,提高数据真实性和准确性。实施畜禽规模养殖场分 类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可 证,依法严格监管。(省农业厅、省环保厅牵头,省质监局参与) (三)建立属地管理责任制度。各市县人民政府对本行政区域 内的畜禽粪污处理和资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依 法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完 善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品 供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”市长负责制。各市人民政府 要按照本方案的主要目标要求,确定分年度重点任务,列出工作清 单,并将具体任务分解到各县(市、区),于2018年1月底前抄送省 农业厅备案。(省农业厅牵头,省环保厅参与) (四)落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格 执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规,贯彻落 实水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划,切实履行环境保 护主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第 三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。设有污水排放口的规 — 6 — 模化畜禽养殖场、养殖小区要按照规定申请领取排污许可证,并依 法履行排污许可证规定的责任与义务。畜禽养殖标准化示范场要 带头落实,切实发挥示范带动作用。对粪污资源化利用不符合要 求的规模养殖场,已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种 场、良种扩繁推广基地等称号的,取消其相关资格。(省农业厅、省 环保厅牵头) (五)健全绩效评价考核制度。将畜禽粪污处理和资源化利用 工作纳入市县政府绩效评价考核体系。在农业部和环保部出台考 核办法后,省农业厅和省环保厅要联合制定我省的考核办法,对各 市人民政府开展考核。各市人民政府要对本行政区域内各县(市、 区)畜禽粪污处理和资源化利用工作开展考核,定期通报工作进 展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机 制。省级要组织对畜牧大县进行考核,定期通报工作进展;组织对 大规模养殖场开展验收,确保大规模养殖场2019年底前完成资源 化利用任务。(省农业厅、省环保厅牵头,省委组织部参与) (六)构建种养循环发展机制。畜牧大县要科学编制种养循环 发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划 引导畜牧业发展,为全省畜禽粪污处理和资源化利用树立标杆。 以发展生态循环农业、促进果菜质量效益提升为目标,以果菜优势 产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点,支持引导农民和新型 经营主体积造和施用有机肥,实现节本增效、提质增效。引导国家 现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园 — 7 — 率先实现农牧循环发展,带动形成一批种养结合的典型模式。通 过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥 还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废 水作为肥料科学还田利用。支持采取政府和社会资本合作(ppp) 模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮 大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化 运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化 服务组织合理收益。(省农业厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省 环保厅参与) 四、保障措施 (一)强化组织领导。要构建合力推进,上下联动的工作格局。 省级成立畜禽粪污资源化利用领导小组,强化顶层设计,统一协调 各市和省直有关部门工作。各市县也要成立以政府领导牵头的畜 禽粪污资源化利用领导机构,协调各方力量支持畜禽粪污资源化 利用工作,加强项目资金整合和组织实施。推动形成各环节协同 推进的局面。各市县、各有关部门要根据本工作方案精神,按照职 责分工,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。省农业厅 要会同有关部门对本工作方案落实情况进行定期督查和跟踪评 估,并向省政府报告。(省农业厅牵头) (二)加强政策支持。按照国家总体安排,组织实施好中央财 政畜禽粪污资源化利用项目和中央预算内投资畜禽粪污资源化利 用整县推进项目。以果菜大县和畜牧大县等为重点,实施有机肥 — 8 — 替代化肥行动。落实中央财政农机购置补贴资金,对畜禽粪污处 理和资源化利用装备实行敞开补贴。省市县财政部门要将畜禽粪 污处理和资源化利用列入财政预算进行专项扶持,对规模养殖场、 第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施、散养密集区 建设粪污处理中心、农民使用有机肥、禁养区内养殖场户搬迁等给 予补助。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃 气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即 征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(省发 展改革委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省 国税局、山西能监办等负责) (三)统筹解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利 用总体规划相衔接,落实国家畜禽规模养殖用地政策,提高规模养 殖设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥 生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要 原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处 理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先 安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策和沼气发电 上网标杆电价及上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功 率门槛。(省发展改革委、省国土资源厅、山西能监办、省电力公司 牵头,省农业厅参与) (四)加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先 进工艺、技术、装备、产品的科技攻关和研发;宣传和贯彻国家相关 — 9 — 标准;加强技术服务与指导,开展技术培训;加强示范引领,因地制 宜,分区施策推广不同地区、不同畜种、不同规模的畜禽粪污处理 和资源化利用模式,提升养殖场粪污资源化利用水平。(省农业 厅、省科技厅牵头,省质监局参与) (五)注重宣传引导。大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽 粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。 利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用 行动的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好 做法,为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。(省农业厅 牵头) 附件:山西省畜禽粪污处理和资源化利用工作任务分解表