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山西省人民政府办公厅 关于印发山西省第二次全国污染源普查 工作方案的通知

发布时间: 2017-12-29 09:56 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕159号 山西省人民政府办公厅 关于印发山西省第二次全国污染源普查 工作方案的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《山西省第二次全国污染源普查工作方案》已经省人民政府同 意,现印发给你们,请认真组织实施。 山西省人民政府办公厅 2017年12月7日 (此件公开发布) — 1 — 山西省第二次全国污染源普查工作方案 为贯彻落实《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次 全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)精神,认真做好全省 第二次全国污染源普查工作,按照《国务院办公厅关于印发第二次 全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《国务院第二 次全国污染源普查领导小组办公室关于印发<第二次全国污染源 普查部门分工>的通知》(国污普〔2017〕4号)及《关于做好山西省 第二次全国污染源普查的通知》(晋政发〔2017〕24号)要求,结合 我省实际,制定本方案。 一、普查工作目标 摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状 况,掌握全省、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立 健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强 污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合 决策提供依据。 二、普查时点、对象、范围和内容 (一)普查时点。 普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度 资料。 (二)普查对象与范围。 普查对象为山西省境内有污染源的单位和个体经营户。范围 — 2 — 包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设 施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。 1. 工业污染源。 普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有 工业行业产业活动单位。 对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产 采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。 对各级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发 区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。 2. 农业污染源。 普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。 3. 生活污染源。 普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使 用的锅炉(以下统称生活源锅炉),城市市区、县城、镇区的市政入 河(湖、库)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排 放情况。 4. 集中式污染治理设施。 普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。 其中: 生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾 焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。 危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物 处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置) — 3 — 厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂 等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸 煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。 集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处 理厂和农村集中式污水处理设施。 5. 移动源。 普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动 污染源包括飞机、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动 机械。 (三)普查内容。 1. 工业污染源。 企业基本信息,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设 施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口 信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况 等。 废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、 氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。 废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、 汞、镉、铅、铬、砷。全省焦化行业废气污染物普查内容增加苯并 芘。 工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、 处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调 查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、 — 4 — 处置设施(场所)情况。 稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染 物情况。 2. 农业污染源。 种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处 置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查 的畜禽养殖企业和养殖户的基本信息、污染治理情况和粪污资源 化利用情况。 废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业和水产养殖业增加 化学需氧量。 废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。 3. 生活污染源。 生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居 民能源使用情况,城市市区、县城、镇区的市政入河(湖、库)排污口 情况,城乡居民用水排水情况。 废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、 动植物油。 废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。 4. 集中式污染治理设施。 单位基本信息,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污 染物的产生、治理与排放情况。 废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、 动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷等。 — 5 — 废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷 等。 污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰 等产生、贮存、处置情况。 5. 移动源。 各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物、氮氧化 物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。 三、普查技术路线 (一)工业污染源。 全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设 施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排 放核算方法,核算污染物产生量和排放量。 根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生 放射性矿普查对象,全面入户调查。 工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区 (产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。 (二)农业污染源。 以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查, 获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染 物产生量和排放量。 (三)生活污染源。 登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情 况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城 — 6 — 乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和 排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排 放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染 源挥发性有机物产生量和排放量。 利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(湖、库)排 污口基本信息。对各类市政入河(湖、库)排污口排水(雨季、旱季) 水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河 (湖、库)排水口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇 污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水 污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活 用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物 产生量和排放量。 (四)集中式污染治理设施。 根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测 数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。 (五)移动源。 利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取 移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数 核算移动源污染物排放量。 机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型 城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排 污系数,核算机动车废气污染物排放量。 非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油 — 7 — 消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。 四、普查实施 (一)普查时间安排。 山西省第二次全国污染源普查的总体时间安排为2017年1 月至2019年12月,分三个阶段进行。 前期准备阶段(2017年1月-2017年12月),成立机构,制定 普查方案,落实工作经费,建立普查工作制度和技术规范,完成普 查信息系统开发建设、清查建库、伴生放射性矿企业初测、普查试 点等工作。开展普查宣传与培训等工作。 全面普查阶段(2018年1月-2018年12月),开展入户调查, 配合开展伴生放射性矿企业的详查、数据采集、数据审核、数据汇 总、质量核查与评估、数据库建设等工作。 总结发布阶段(2019年1月-2019年12月),总结发布普查 成果,开展成果分析、验收和表彰等工作。 (二)2017年度主要工作任务。 1. 组建专项工作机构,落实专项经费,组建工作队伍,保障办 公场所和工作条件,建立普查工作机制等; 2. 开展普查工作调研,编制普查实施方案、技术方案、技术规 范和各项普查规章制度; 3. 启动普查工作试点; 4. 开展污染源普查调查单位名录库筛选,开展普查清查,建 立普查基本单位名录库; 5. 对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初 — 8 — 测,确定伴生放射性矿普查对象; 6. 建立清查核查抽样制度,开展清查质量抽查; 7. 排查确定市政入河(湖、库)排污口名录,组织开展城市市 区、县城、镇区的市政入河(湖、库)排污口的实地排查和水质监测; 8. 排查建立生活源锅炉清单,开展生活源锅炉调查; 9. 开展环保专网专项督查,确保省、市、县普查办及相关单位 接入环保专网并网络畅通,确保普查数据及时准确报送; 10. 开展普查培训和宣传; 11. 组织普查工作调度、督办检查和技术指导。 (三)2018年度主要工作任务。 1. 制定省级普查基础软硬件环境搭建方案,建设山西省省级 污染源普查数据传输(数据采集、录入、存储、处理)和信息管理平 台,建立省—市—县在线技术支持平台,建立普查数据采集、审核 工作在线管理与调度平台;制定普查数据管理办法,开发山西省第 二次全国污染源普查网站和普查手机新媒体软件; 2. 组织开展普查员和普查指导员选聘工作; 3. 划分普查区域,绘制全省普查地图,按照普查清查确定的 污染源名录、各类污染源普查技术规定与报表制度组织全省各级 普查机构开展普查入户调查与数据采集工作; 4. 开展伴生放射性矿普查; 5. 制定山西省典型行业(焦化行业)特征污染物(苯并芘)普 查技术规范和监测技术规定,编制普查表格,组织开展全省焦化行 业苯并芘普查; — 9 — 6. 组织开展普查数据审核、数据质量抽样核查和质量评估; 7. 开展省级普查数据汇总分析和普查数据各阶段上报工作; 8. 建立全省重点污染源档案; 9. 组织普查工作调度、督办检查和技术指导; 10. 开展普查培训和宣传。 (四)2019年度主要工作任务。 1. 开展重点区域排放量遥感浓度校验,进行全省第二次污染 源普查数据质量评估,编制普查质量评估报告,形成全省最终普查 数据成果; 2. 组织开展全省普查档案管理与建档,构建普查信息数据 库; 3. 组织开展全省普查工作验收评估和评比表彰; 4. 发布普查成果,完成普查结果汇总,核定普查数据,编制普 查公报,经同级领导小组审批并报上级普查机构同意后发布; 5. 编制普查工作总结报告、普查技术报告等,制定全省普查 成果开发利用方案; 6. 对全省普查成果进行总结和应用,包括:(1)编制基于山西 省第二次污染源普查的污染形势分析报告;(2)开展重点行业颗粒 物、挥发性有机物的源谱分析,建立重点行业源谱库;(3)编制山西 省第二次污染源普查数据质量验收评估报告;(4)编制基于 GIS 的山西省污染源地图和风险源地图;(5)编制基于污染源普查的山 西省大气、水体和土壤污染源网格化清单;(6)编制山西省第二次 全国污染源普查资料汇编;(7)编制污染源普查成果出版物;(8)建 — 10 — 设普查数据库应用展示平台等。 五、普查组织 (一)领导机构。 山西省第二次全国污染源普查领导小组(以下简称省领导小 组)负责领导和协调全省污染源普查工作。省领导小组办公室(以 下简称省普查办)设在省环保厅,负责污染源普查的日常工作。各 市、县领导小组按照省领导小组的统一规定和要求,领导和协调本 行政区的污染源普查工作。对普查工作中遇到的问题,要及时采 取措施,切实予以解决。市、县普查办设在同级环保主管部门,负 责本行政区域的污染源普查日常工作。 (二)部门分工。 建立全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同 参与工作机制,有序推进全省污染源普查工作。 省委宣传部:负责组织污染源普查的新闻宣传工作,组织办好 新闻发布会及有关宣传活动。 省发展改革委:配合做好污染源普查及成果的分析、应用。 省经信委:配合做好工业污染源普查成果的分析、应用,参与 建立工业污染源名录库。 省公安厅:负责向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道 路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。 省财政厅:负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费 使用情况。 省国土资源厅:配合做好污染源普查及成果的分析、应用,提 — 11 — 供有关矿产开发情况资料,参与建立矿产开发企业名录库。 省环保厅:牵头会同有关部门组织开展全省污染源普查工作, 负责拟订全省污染源普查工作方案和不同阶段的实施方案,编制 普查制度及有关技术规范,组织普查工作试点和培训,对普查数据 进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。 省住房城乡建设厅:配合做好城镇污水处理设施、生活垃圾处 理厂(场)普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调 查。 省交通运输厅:负责提供国(省)道公路观测断面平均交通量, 配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。 省水利厅:负责组织开展水产养殖业生产活动水平情况调查; 负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流 域相关水文资料成果,提供农村居民生活用水排水基本信息,配合 做好入河排污口及其对应污染源的调查。 省农业厅:负责组织开展种植业、畜禽养殖业生产活动水平情 况调查;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用;提供农村居 民能源使用基本信息。 省煤炭厅:配合做好污染源普查及成果的分析、应用,提供有 关煤矿开发情况资料,参与建立煤矿开发企业名录库。 省地(国)税局:负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污 染源普查相关成果的分析、应用。 省工商局:负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。 省质监局:负责组织指导各设区市提供承压锅炉使用登记信 — 12 — 息。 省统计局:负责提供全省基本单位名录库、相关行业名录信息 和相关统计数据,审核批准普查报表,参与普查总体方案设计;指 导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量 评估、分析。 省安监局:配合做好污染源普查及成果的分析、应用,参与建 立矿产企业名录库。 省军区保障局:负责组织实施军队、武装警察部队的污染源普 查工作。 省测绘局:负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提 供地理空间公共基底数据,配合做好普查名录库建库和相关普查 成果分析、应用。 省农机局:负责提供农业机械与污染源核算相关的数据。 省民航机场管理局:负责提供民用运输机场飞机起降架次信 息,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。 太原铁路局:负责提供铁路内燃机车在用量、行驶里程等方面 相关信息,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。 市、县领导小组及相关成员单位要按照省领导小组及相关部 门的要求,认真履行职责,积极做好污染源普查工作。 (三)工作机构。 省普查办由综合组、督办组、技术组和宣传组组成,具体负责 全省第二次全国污染源普查工作。 综合组负责制定工作方案和规章制度、沟通协调、文档管理及 — 13 — 办公室事务性工作。 督办组负责督促落实省领导小组及其办公室提出的工作要 求,负责督促检查各地各部门开展污染源普查工作情况,负责污染 源普查数据的质量控制。 技术组负责拟定全省污染源普查实施方案,组织技术研究,组 织实施污染源调查,负责污染源普查软件和数据库应用,编制污染 源普查报告,提出污染源普查成果开发应用建议,组织全省污染源 普查相关培训。 宣传组负责编制污染源普查宣传方案,负责组织协调新闻媒 体按照省领导小组发布的权威信息做好开展污染源普查动员宣 传,配合有关职能部门开展舆情应对工作。 乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当积极参 与并认真做好本区域污染源普查工作。 重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许 可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度的监测结果。 各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污 染源普查表填报工作。 充分利用相关部门现有统计、监测和各项专项调查成果,借助 购买第三方服务和采用无人机、遥感技术、大数据分析等先进信息 化手段,提高普查效率。 采用政校联合的形式,借助省内高等院校、职业技术学院力 量,选聘在校学生作为普查员参与普查工作;利用环境监管网格, 将普查员嵌入网格中开展普查,保障普查数据质量。 — 14 — 在确保普查信息保密规定的前提下,发挥科研院所、高等院 校、环保咨询机构等社会组织作用,为普查工作提供咨询服务。 六、普查质量管理 建立普查数据质量溯源和责任追究制度,明确数据质量责任。 填报单位是数据质量管理主体,要建立数据质量管理体系,对数据 的采集、汇总、填报、录入等实行全过程质量管理。 普查数据实施联网采集、专网审核,普查员统一配备手持移动 终端现场采集数据,现场数据通过手持移动终端同步上传至国家 及省普查办后,再通过专网逐级进行普查数据审核。 省普查办建立覆盖普查方案设计、普查人员选调和培训、污染 源清查、普查表填报、普查数据审核汇总、处理和上报等普查工作 全过程的全员质量管理制度,制定内部及外部的普查数据会商和 会审制度,对各市县的数据质量管理工作进行统一指导和监督。 各级普查办要认真执行污染源普查质量管理制度,针对不同 调查对象和层级,细化普查质量控制细则,通过科学调查方法的设 计、现代化信息技术的应用、普查数据与其他相关领域关联数据信 息的比对验证等质控手段,保障普查数据的质量。 依法开展普查数据核查和质量评估,强化普查数据质量核查 和执法检查,实施省对市、市对县、县对填报单位的专项质量检查, 进行市与市、县与县之间的交叉抽查和第三方评估,加强对普查数 据的质量核查,其结果作为考核市县污染源普查工作成效的依据。 严厉处罚普查违法行为,对弄虚作假、虚报或瞒报普查数据的行 为,依据《中华人民共和国统计法》进行查处,依法追究负责人和责 — 15 — 任人的责任。 七、普查保障 (一)保障普查经费。 按照“分级保障,由同级财政予以保障”的原则,本次普查工作 经费由省财政和地方财政分别承担。省财政承担的部分,由省财 政厅按部门预算管理要求,列入相关部门的部门预算。市、县财政 承担部分,由同级财政根据工作需要统筹安排。 省财政安排经费主要用于:研究制定全省污染源普查工作方 案和普查技术方案,编制各类污染源普查涉及的监测、调查、质量 管理等相关规范性文件,论证、咨询与调研,督查、宣传、培训与指 导,普查监测及污染物排放核算系数、方法验证监测,污染源普查 试点,聘用的普查人员劳务费,办公场所及运行经费保障,普查数 据录入与审核,普查质量核查与评估,购置数据采集及其他设备, 普查表的印制,全省数据汇总、加工、建档、成果报告、检查验收、工 作考核、总结表彰以及政府购买普查服务等。 市、县财政安排经费主要用于:普查实施总体方案制定,组织 动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公 场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置数据采集及其他 设备,普查表的印制、普查资料的建档,数据录入、校核、加工、检查 验收、总结、表彰等。对开展普查试点工作的地区和贫困县予以补 助。 各级普查办根据普查工作方案确定年度工作任务计划,领导 小组各成员单位据此编制年度经费预算,经同级财政部门审核后, — 16 — 分别列入各相关部门的部门预算,分年度按时拨付。 (二)加强普查培训。 省普查办全体工作人员均需参加国家级培训。省普查办负责 各市普查办工作人员、各县普查办工作组组长及以上人员、各市普 查培训师资的培训。市普查办负责本行政区域内其余普查人员的 培训。 (三)加大宣传力度。 各级普查办要充分利用互联网新媒体和报刊、广播、电视等传 统媒体,提高公众参与度,广泛深入地宣传污染源普查的重要意义 和有关要求,为普查工作顺利实施营造良好的社会氛围。 (四)落实督查制度。 建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责 任,建立相应的督促机制、考核机制、奖惩制度、责任追究制度。省 普查办实行月调度、季通报督办制度,各级普查领导小组适时组织 对普查工作进行督导检查,强化对普查各阶段主要工作进展情况 的督促检查。对工作积极、成效明显的单位和个人予以表扬;对落 实不力、违法违规的单位和个人要依法严肃问责,切实保障普查各 阶段的工作进度和质量。 按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、 瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。 (五)强化保密责任。 落实普查保密责任,各级普查办要指定保密工作责任人,将保 密工作列入议事日程,同普查工作一同研究部署,对保密工作的执 — 17 — 行情况进行定期检查指导。在引入社会组织提供服务时,必须保 证符合普查信息保密规定,报上级普查办批准后实施。 普查工作过程中所产生的国家秘密事项均应严格按照《中华 人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法、国家统计局《统计工 作中国家秘密事项一览表》等的规定确定密级和期限,并按保密要 求严格操作。各级普查机构及其工作人员对普查对象的技术和商 业秘密,必须履行保密义务。