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山西省人民政府办公厅 关于印发山西省科技重大专项管理办法的通知

发布时间: 2017-12-29 09:56 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕160号 山西省人民政府办公厅 关于印发山西省科技重大专项管理办法的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《山西省科技重大专项管理办法》已经省人民政府同意,现印 发给你们,请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2017年12月8日 (此件公开发布) — 1 — 山西省科技重大专项管理办法 第一章 总 则 第一条 为实现对山西省科技重大专项(以下简称重大专项) 科学、规范、高效管理,根据国家及我省科技计划管理改革有关要 求,制定本办法。 第二条 重大专项旨在围绕国家及我省重大战略目标,聚合 优势创新资源,通过全链条设计、集成攻关和应用示范,集中力量 实现我省重大关键共性技术、重大战略产品和重大工程技术突破, 全面提升自主创新能力,为我省经济社会发展提供引领和支撑。 第三条 重大专项按照“突出重点、有限目标,创新机制、统筹 资源,全链条设计、突出绩效”的原则,聚焦战略性新兴产业发展、 能源产业革命、军民融合发展和社会民生重点问题,坚持以企业为 主体,产学研用相结合,主要支持市场机制不能有效配置资源的基 础性和公益性研究,以及竞争前共性技术和重大关键技术研发等 公共科技活动,并对重大技术装备或产品产业化前期工作予以适 当支持,有效提升我省重点领域自主创新能力。 第二章 组织管理 第四条 山西省科技计划(专项、基金等)管理厅际联席会议 (以下简称厅际联席会议)、省科技厅、项目管理专业机构(以下简 — 2 — 称专业机构)、重大专项战略咨询专家组、项目组织单位、项目承担 单位、首席专家根据各自职责,开展相关工作。 第五条 厅际联席会议按照相关制度,负责审议重大专项计 划、规划、布局、设置、调整等重大事项。 第六条 省科技厅是重大专项的主管部门,主要职责包括: (一)制定重大专项管理规定和规范; (二)组织重大专项的计划布局和重点任务研究; (三)组织重大专项方案设计,发布重大专项申报指南或招标 公告; (四)组织或委托有资质的专业机构对重大专项项目进行评审 (或评标)和管理,并按照有关规定对专业机构进行监督,协调并处 理项目(课题)执行中的重大问题; (五)组织重大专项经费预算方案审核,批准并签订重大专项 计划任务书,会同省财政厅下达年度重大专项计划经费; (六)按照相关规定管理重大专项项目(课题)形成成果及知识 产权; (七)组织对重大专项计划进行绩效评估。 第七条 专业机构按照省科技厅委托协议开展工作,负责对 重大专项项目的申报受理、立项评审、过程管理、验收结题等进行 具体管理,承担省科技厅交办的其他任务。 第八条 省科技厅分领域选择相关技术、财务、管理等方面的 专业人才组建重大专项战略咨询专家组,为重大专项的决策提供 — 3 — 重要依据,主要职责包括: (一)开展相关技术发展战略与预测研究,对重大专项主攻方 向、技术路线和研发进度提出咨询意见; (二)对重大专项发展规划、阶段实施计划、年度指南、年度计 划提出咨询建议; (三)对重大专项集成方案设计、项目(课题)衔接和协同攻关、 成果集成应用提出咨询建议; (四)参与对重大专项项目(课题)的检查、评估和验收等工作。 第九条 项目组织单位是重大专项在本部门(区域)的组织实 施管理主体,主要职责包括: (一)组织和指导本部门(区域)重大专项项目的征集、申报、实 施等工作; (二)督促项目承担单位落实自筹经费及其他配套条件; (三)监督、检查重大专项项目的执行情况,按要求汇总、督导 项目承担单位填报山西省科技计划(专项、基金等)科技报告、项目 年度执行情况及有关信息报表,协调并处理重大专项项目执行中 的相关问题。 第十条 项目承担单位是重大专项执行的责任主体,实行法 人管理责任制,主要职责包括: (一)组织制订重大专项项目(课题)实施方案和年度计划; (二)强化内部控制与风险管理,负责重大专项项目(课题)实 施和资金管理; — 4 — (三)按照重大专项项目(课题)任务书要求,落实配套支撑条 件,组织任务实施,促进成果转化,完成既定目标; (四)严格执行重大专项有关管理规定,认真履行任务书约定; (五)填报山西省科技计划(专项、基金等)科技报告、项目年度 执行情况及有关信息报表; (六)定期报告重大专项项目(课题)实施进展情况,接受指导、 检查,配合评估和验收等工作; (七)及时提出重大专项项目(课题)调整、延期、撤销、结题和 验收的申请建议。 第十一条 首席专家是重大专项项目实施的技术责任主体, 主要职责包括: (一)负责重大专项项目技术方案的设计,把握总体进度; (二)研究并提出阶段实施计划和年度计划建议; (三)建立项目专家组工作机制,负责重大专项项目及课题间 的协调推进; (四)参与重大专项项目(课题)的检查、评估等工作; (五)向项目承担单位或管理机构提出任务调整或经费调整建 议等。 第三章 实施方案与项目指南 第十二条 省科技厅通过集中征集、定向征集和不定向征集 等形式,征集重大专项项目建议。 — 5 — 集中征集指每年定期向社会发布通知征集重大专项项目建 议。 定向征集指根据年度工作重点向特定领域或对象征集重大专 项项目建议。 不定向征集指相关单位、专家随时通过网站信箱或书面意见 提出的重大专项项目建议。 第十三条 省科技厅组织重大专项战略咨询专家组,围绕省 委、省政府工作重点和科技、产业、行业发展规划,结合征集的重大 专项项目建议,编制重大专项实施方案和年度项目指南。 重大专项实施方案和年度项目指南应当通过专家评审、征求 意见、厅际联席会议审定等程序。 第十四条 重大专项实施方案的主要内容应当包括:重大专 项的总体布局、全链条项目(课题)设计、预算额度、目标任务和应 用示范,项目实施需具备的科技、产业等基础和条件,统筹部署人 才团队、创新平台、标准规范、知识产权、应用示范等建设内容。 第十五条 重大专项分为项目及课题两个层次,项目由1个 或若干个课题组成;课题服务项目目标,相互衔接,相对集中,彼此 关联,共同推进项目任务的完成。项目由首席专家负责,课题由课 题负责人负责。重大专项的实施周期为3—5年。 第十六条 省科技厅通过门户网站等向社会公开发布重大专 项年度项目指南或招标公告。 — 6 — 第四章 立项条件与程序 第十七条 重大专项项目(课题)以保障总体目标实现为前 提,坚持公平、公正原则,采取择优委托、定向委托、招标等方式遴 选项目承担单位。 结合重大专项组织实施要求和项目(课题)特点,采取前补助、 后补助等财政支持方式。 第十八条 重大专项项目立项应当具备以下基本条件: (一)项目技术符合年度项目指南要求,集聚国内外优势科技 资源,项目单位和团队有能力完成任务; (二)项目设计合理,示范带动作用强; (三)具有合理的人才培养和平台建设计划; (四)具有良好的产学研合作基础,可实现产业化或应用转化 示范目标,优先在我省特别是开发区应用转化; (五)经费预算合理,配套经费落实到位,组织保障措施有力。 第十九条 以解决产业化重大关键技术为主的重大专项项目 立项,除满足本办法第十八条的基本条件外,还应当满足以下条 件: (一)研究目标明确具体,以重大技术和产品研发、新兴产业培 育、重大工程建设为中心,经过3-5年实施,能在我省实现成果转 化和产业化,取得重大经济效益和社会效益; (二)突出技术的创新性,形成一批具有自主知识产权的重大 — 7 — 科技成果,培养一批高素质科技人才; (三)除省级财政资助外,参与项目(课题)实施单位的各类配 套资金总额一般不低于总经费的60%; (四)能充分发挥企业技术创新的主体作用,促进产学研用协 同创新。 第二十条 以解决重点领域重大共性技术为主的重大专项项 目立项,除满足本办法第十八条的基本条件外,还应当突出在重点 领域或行业应用的广泛性,对全省经济和社会发展产生重大推动 作用。重大公益技术应突出服务国家安全、社会发展、人民生活质 量提高以及环境改善等公共利益。 第二十一条 首席专家应当具备以下基本条件: (一)属于国内外相关技术领域高层次专家,是项目承担单位 或合作单位的在职、在岗或在聘人员; (二)具有组织国家或省级科技计划的成功经验; (三)具有较高的学术水平、较强的组织协调能力和良好的信 誉,作风民主、严谨; (四)能将主要精力用于重大专项项目(课题)组织、协调与研 究; (五)未承担其他重大专项项目(课题)。 第二十二条 项目承担单位应当具备以下基本条件: (一)为在我省注册的独立法人单位; (二)有稳定、高素质的研究和管理团队,具有较强的创新能 — 8 — 力、技术基础和设备条件; (三)有配套资金保障和良好的信誉; (四)有与国内外优势科研院所、高等院校和企业合作的基础。 第二十三条 专业机构按照资料初审、专家评审和现场考察 等程序,重点审查项目技术路线、课题设计、实施计划和任务、主要 技术经济指标、承担单位实施能力、立项及经费配置等,形成年度 计划建议(含预算建议方案)。评审专家应由技术专家、财务专家、 管理专家组成。 第二十四条 省科技厅对年度计划建议进行审核,并经综合 平衡后,形成年度计划审核意见,公示7天后,报厅际联席会议审 定。 综合平衡的主要内容包括:所确定研究任务与实施方案的一 致性;重大专项项目(课题)计划任务、目标要求和经费预算;与已 有其他科技计划(专项、基金等)、重大工程的相关性;承担单位及 专家科研诚信审核等。 第二十五条 厅际联席会议审定年度计划审核意见后,省科 技厅与项目承担单位、首席专家签订《山西省科技重大专项责任 书》《山西省科技重大专项计划任务书》,项目承担单位与课题承担 单位签订《山西省科技重大专项课题计划任务书》并在省科技厅备 案,正式启动实施重大专项项目。 第二十六条 对于适合公开招标的重大专项项目,按照国家 及我省科技项目招投标相关规定执行。 — 9 — 第五章 实施与监督 第二十七条 各级重大专项项目(课题)管理和责任主体要按 照“分类指导、分工负责、分级管理、主动作为、共同推进”的要求, 充分利用山西省科技计划管理信息平台实现信息化和规范化管 理,确保顺利完成计划任务约定目标。 第二十八条 重大专项项目实行年度执行情况报告制度。项 目承担单位应当在每年1月底前编制上年度计划执行情况报告, 并填报有关信息报表,按要求报送专业机构。 专业机构审核汇总并组织开展重大专项项目年度检查,形成 年度执行情况报告,提出年度后续经费拨付建议;对执行不利的重 大专项项目提出整改或调整建议,报省科技厅备案或审定。 第二十九条 重大专项项目在实施过程中发生下列情况之一 的,由项目承担单位会同首席专家及时提出调整、延期、中止或撤 销申请,经项目组织单位和专业机构审核、省科技厅审定后,报厅 际联席会议备案。 (一)市场、技术等情况发生重大变化,造成重大专项项目原定 目标、技术路线、经费发生较大变化的; (二)重大专项项目自筹资金或其他条件不能落实,影响正常 实施的; (三)重大专项项目依托工程已不能继续实施的; (四)技术引进、合作等发生重大变化导致研究工作无法进行 — 10 — 的; (五)重大专项项目(课题)的主要技术骨干发生重大变化,致 使研究工作无法正常进行的; (六)项目承担单位与合作单位之间发生纠纷且已影响到重大 专项项目(课题)正常实施,项目承担单位认为有必要调整合作单 位的; (七)由于其他不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常进行 的。 第三十条 项目承担单位和首席专家须对批准执行中止或撤 销的重大专项项目(课题)已开展的研究工作、阶段性成果、知识产 权、经费使用和设备购置等情况作出书面报告,参照验收程序报省 科技厅审批或备案。对中止或撤销的重大专项项目停止拨款并追 回所余经费。 第三十一条 省科技厅组织或委托第三方评估机构对重大专 项实施总体进展情况或阶段绩效进行评估与监督,并督促落实评 估与监督意见建议。 第三十二条 对不按时上报年度报告材料和信息,以及不接 受监督检查的重大专项项目(课题),要求项目承担单位限期整改; 整改不力的,视情节严重程度予以通报批评、停拨后续经费、追回 已拨付经费、取消其参与科技计划项目申报等处罚。 第三十三条 建立科研信用管理及责任追究机制。对在重大 专项实施过程中失职渎职、弄虚作假和截留、挪用、挤占、骗取重大 — 11 — 专项资金等行为,相关责任人或单位将被记入不良信用记录,并按 照有关规定追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第六章 验收与结题 第三十四条 项目承担单位会同首席专家在重大专项项目执 行期满后3个月内提出验收申请,并报送重大专项项目技术、财务 (含审计)等验收材料和《山西省科技计划(专项、基金等)科技报 告》。经项目组织单位、专业机构审核通过后,报省科技厅审核。 省科技厅应当在3个月内委托专业机构组织专家进行重大专 项项目验收,并依据专家对其技术、财务评价结果下达验收结论。 第三十五条 项目承担单位存在下列情况之一的,为不通过 验收: (一)完成任务不到80%的; (二)所提供验收文件、资料、数据不真实的; (三)未经批准擅自修改计划任务书考核目标、内容、技术路线 等的; (四)研究过程及结果等方面存在纠纷,在复议、诉讼、仲裁、信 访、执行及其他司法程序处理过程中尚未解决的; (五)经费使用中存在严重问题的。 第三十六条 未通过验收的重大专项项目,应在接到整改通 知的半年内,整改完善并重新提出验收申请。整改后仍未通过验 收且无正当理由的,首席专家、相关课题负责人和项目承担单位3 — 12 — 年内不得再承担省科技计划项目。经审计或评估后,如有结余资 金按原渠道收回。 第三十七条 重大专项项目在实施过程中发生下列情况之 一,且财政扶持资金经审计使用规范合理的,作结题处理,结题重 大专项项目资金如有结余,按原渠道收回: (一)完成任务超过50%,因不可抗拒因素不能继续进行的; (二)科技研发任务已完成,但因市场等因素已无应用或产业 化价值的; (三)重大专项项目(课题)实施结果证明并经专家论证,其技 术路线存在重大缺陷且已不具备调整可能,或继续实施将存在重 大安全和环保等问题的。 重大专项项目结题除任务量指标外,结题程序及相关资料按 照验收要求进行。 第七章 经费使用及其他 第三十八条 重大专项资金筹措坚持多元化原则,包括政府 财政专项资金、单位自筹资金、金融机构及社会资金等。按照“专 款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。 第三十九条 政府财政专项资金要严格执行国家及我省财政 资金相关管理规定,实行事前预算评估、事中监督检查、事后财务 决算和审计的全过程管理。对违反资金使用规定、不按预算执行、 配套资金未按时足额到位等的重大专项项目,缓拨、减拨、停拨经 — 13 — 费,对整改不力的追回已拨付经费。 第四十条 重大专项项目(课题)成果和知识产权的管理与保 护,参照国家及我省知识产权与科技成果管理的相关规定执行。 第四十一条 重大专项保密管理实行项目(课题)单位法人与 首席专家(课题负责人)负责制。各重大专项项目(课题)要建立层 次清晰、职责明确的保密责任体系,确保各项保密工作责任落实到 人。对涉及的保密技术或形成的涉密成果,按照国家相关保密规 定执行。 第四十二条 重大专项档案材料应按照有关规定及时整理归档。 第八章 附 则 第四十三条 本办法自发布之日起施行。2011年12月22日 省科技厅印发的《山西省科技重大专项管理办法》(晋科重发〔2011〕 143号)和2016年5月17日省政府办公厅印发的《山西省煤基重点 科技攻关项目管理办法》(晋政办发〔2016〕61号)同时废止。