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山西省人民政府办公厅 关于贯彻落实国家老年教育发展规划 (2016-2020年)的实施意见

发布时间: 2017-12-05 10:37 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕151号 山西省人民政府办公厅 关于贯彻落实国家老年教育发展规划 (2016-2020年)的实施意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 根据《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020 年)的通知》(国办发〔2016〕74号)精神,为应对我省人口老龄化进 程,扩大老年人受教育机会,满足老年人日益增长的精神文化和学 习需求,促进我省老年教育事业科学发展,结合我省实际,经省人 民政府同意,提出以下实施意见。 一、发展现状 省委、省政府高度重视老龄工作,积极推动老年教育事业发 — 1 — 展。目前全省共有各级各类老年教育机构365所,有13.6万老年 人在各级老年大学、老年教育机构学习,各级政府及有关部门、社 会组织等投入到老年教育的经费达2073.38万元。“十二五”期 间,有30.6万人通过老年大学、老年教育机构、社区教育培训机构 及远程教育等多种形式参与学习,初步形成了多部门推动、多形式 办学的老年教育发展格局。同时必须清醒地看到,目前我省老年 教育在发展中资源供给能力不足,服务能力有待进一步提高;城乡 之间、区域之间老年教育发展不平衡;各项保障机制不够健全,发 展创新不足,多部门统筹协作不够;师资队伍数量不足,专业化程 度需要进一步增强;社会力量参与老年教育的深度和广度需要进 一步拓展。解决这些问题,是我省当前和今后一个时期积极应对 人口老龄化、大力发展老年教育的迫切要求。 “十三五”期间,我省老龄化进程将进一步加快。截至2016年 底,全省60岁以上老年人口554万,占总人口的15.06%,预计到 2020年,全省老年人口将突破600万。同时我省20世纪五六十 年代出生的人口陆续进入老年,未来25年将是老年人口增长最快 的时期。庞大的老年人口规模和老龄化的加速发展趋势,将会给 我省的经济发展和社会主义现代化进程带来巨大挑战。特别是近 年来,我省老年人的精神文化和学习需求增长较快,发展老年教育 的形势和任务更加紧迫。 二、指导思想和发展目标 (一)指导思想。 全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特 — 2 — 色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局要求,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”方 针,以扩大老年教育供给为重点,以创新老年教育体制机制为关 键,以提高老年人的生命和生活质量为目的,整合社会资源,建立 覆盖全省城乡的老年教育体系,推进老年教育的内涵发展,提升老 年教育的服务能力、社会活力和现代化水平,让更多老年人享受高 质量教育服务,进一步提高老年人的生命质量和幸福指数,促进社 会和谐与文明进步。 (二)发展目标。 到2020年,基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、规范有 序、充满活力的老年教育体系。老年教育基础能力有较大幅度提 升,建成覆盖全省城乡的老年教育网络,并向社区、行政村延伸。 教育教学内容不断丰富,形式更加多样,远程老年教育在线开放课 程平台基本建成,老年教育资源库进一步完善,各类老年教育机构 服务能力进一步提升,全社会关注支持老年教育、参与举办老年教 育的积极性显著提高。以各种形式经常性参与教育活动的老年人 占全省老年人口总数的比例达到20%以上。 三、主要任务 (一)扩大老年教育资源供给。 加强各级老年大学建设。加强省市老年大学的基础能力建 设,进一步完善办学条件,提高办学能力和水平。要在开展教育教 学工作的同时,在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等 方面对区域内老年教育发挥带头和引领作用,提升服务指导功能。 — 3 — 将老年大学的教育资源向基层和社区辐射。要加强县级老年大学 建设力度,加大投入,进一步扩大老年大学覆盖面,到2020年,基 本实现县级老年大学全覆盖,承担区域内老年教育教学以及学习 资源共享配送、示范教学、举办学习成果展示等活动,指导服务区 域内老年教育工作的开展。要进一步提升老年大学教学质量,各 级老年大学要按照规范化、科学化、现代化的要求,规范教学管理, 科学设置课程,丰富教学内容,创新教学形式,不断满足老年人多 层次、多元化的学习需求。 完善基层老年教育服务体系。整合利用现有的社区教育机 构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源,以及群众 艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心(文化活动室)、社区科 普学校等,开展老年教育活动。建立健全县(市、区)—乡镇(街 道)—村(居委会)三级社区老年教育网络,到2020年全省50%的 乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习 点,方便老年人就近学习。积极推动农村社区老年教育,有效整合 乡村教育文化资源,促进城乡老年教育均衡发展。采取上门服务、 专人服务等多种形式,加强对农村散居、独居老人的教育服务。让 不同年龄层次、文化程度、经济水平、健康状况的老年人充分享有 老年教育权力,最大限度满足各类老年群体的受教育要求。 鼓励各级各类学校开展老年教育。积极推动各级各类学校向 区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源,为老年人便利 化学习提供支持。鼓励高校、职业院校与老年教育机构开展结对 支教活动,为其选送教师、开设讲座、共享课程资源。依托山西广 — 4 — 播电视大学举办“山西老年开放大学” ,推动各市、县(市、区)广播 电视大学举办“老年开放大学” ,并延伸至区域内乡镇(街道)、城乡 社区、行政村举办的老年开放大学学习点,初步建立覆盖全省的老 年开放教育网络。 推动社会各方举办老年教育机构。鼓励省内有关部门、行业 企业、社会团体、普通高校、职业院校按照需求和办学条件,举办多 种形式的老年教育机构。要树立新的办学理念,建立联动机制,在 做好本系统、本行业、本单位离退休职工教育的同时,积极创造条 件,采取多种形式,逐步向服务社会老年人转变,提高办学开放度, 增强老年教育的社会服务功能。鼓励各类社会培训机构为老年人 提供教育服务。 (二)拓展老年教育发展路径。 丰富老年教育内容和形式。各级老年教育大学和老年教育机 构要结合老年人的实际,坚持“教、学、乐、为”相统一原则,把政治 性、思想性、知识性、实用性、趣味性有机结合起来,积极开展老年 人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、 家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育。创新教 学方法,将课堂学习和各类文化活动相结合。积极推动网上学习, 运用互联网、多媒体等现代信息技术,开发符合老年人需求的学习 资源,为老年人网上学习提供支持服务。积极探索移动学习,利用 现代化通信技术手段,为老年人提供移动学习资源。积极开展团 队学习,根据老年人的兴趣爱好建立不同的学习团队,共同学习。 积极探索体验式学习,设计老年人感兴趣的活动主题,利用可视、 — 5 — 可听、可感的教学形式让老年人在亲自体验中学习知识。引导开 展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育 活动,倡导参与城乡社区教育、全民阅读、健康教育、全民健身、终 身学习和各种群众性活动。增强老年人学习的自主性和选择性, 提高学习效果。 探索养教结合新模式。整合利用现有的社区居家养老资源, 在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内, 开展形式多样的老年教育。积极探索在老年公寓、养老院、城市社 会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所,配 备教学设施设备,通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式, 推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系。关注失能失 智及盲聋等特殊老人群体,开展健康教育、生活技能培训等服务, 提供康复教育一体化服务。 积极开发老年人力资源。各级老年大学、老年教育机构要充 分发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少 年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用。积极开展 第二课堂、社会实践等活动,组织老年人学用结合、学而有为,面向 基层参加参与科学普及、环境保护、社区服务、治安维护等方面的 活动,参与老年教育课程开发、教学成果推广等各项服务,为推动 经济社会发展、加强和谐社会建设和党的基层组织建设发挥积极 作用。 (三)加强老年教育支持服务。 运用信息技术服务老年教育。充分利用山西广播电视大学的 — 6 — 技术优势和平台优势,建立“山西老年教育数字化资源中心” ,统筹 数字化学习资源跨区域、跨部门、跨行业、跨院校的共建共享,制定 老年教育课程数字化技术标准,开发适合各年龄段老年人需求的 老年课程体系,制定课程、教材等各类学习资源标准。通过互联 网、数字电视等渠道,将优质老年学习资源向农村、边远、贫困地区 辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一 体化教学,提升老年人信息技术应用能力,共享老年教育数字资源 成果。 推动高校提供课程资源服务老年教育。各普通高校、职业院 校要充分利用学校教育资源优势,开发适合老年人学习的课程资 源,特别是艺术类、医药卫生类、师范类院校和开设有养生保健、文 化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统 工艺等专业的职业院校,应结合学校特色开发老年教育课程,为社 区老年教育机构及养老服务机构等积极提供服务,共享课程与教 学资源。 整合文化体育科技资源服务老年教育。各级政府要充分发挥 统筹作用,推动美术馆、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物 院、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向 老年人免费开放,鼓励工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年校 外活动场所等免费提供基本公共文化服务项目。开展针对老年人 群体、适应老年人特点的全民阅读活动。积极开发一批具有山西 特色的历史、地理、文化等方面的学习读物,丰富老年教育学习的 内容。鼓励有条件的地区发挥文化、教育、体育、科技等资源优势, — 7 — 结合区域实际,建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基 地,定期组织老年人开展体验式教育活动。充分发挥广播电视、报 刊杂志作用,开设贴近老年人生活的节目、专栏,丰富老年人精神 文化生活。 (四)创新老年教育发展机制。 鼓励社会力量参与老年教育。各地要充分激发市场活力,推 进举办主体、资金筹措渠道的多元化,通过政府购买服务、项目合 作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等 形式举办或参与老年教育。企业和个人对老年教育的公益性捐赠 支出按照法律法规享受所得税税前扣除政策。政府有关部门要加 强对社会力量举办老年教育的规划指导和外部监管。充分发挥社 会组织在老年教育中的作用,鼓励其通过提供师资、开发课程等方 式支持开展老年教育。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服 务团队发展。 促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费,发掘与 老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值, 促进生活性服务业提档升级,拉动内需,推动投资增长和相关产业 发展。 (五)促进老年教育可持续发展。 加强学科建设与人才培养培训。鼓励综合类高校、师范类院 校、职业院校开设老年教育相关专业,其他高校也要加强老年教育 相关专业建设。支持有条件的高校开展老年教育方向的研究生教 育,加快培养老年教育教学、科研和管理人才。鼓励老年教育机构 — 8 — 的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程,攻读相关专 业学位。依托老年大学、广播电视大学、普通高校建立老年教育师 资和管理人员培训基地,开展老年教育在职人员业务培训,不断提 高老年教育在职人员的业务水平、服务能力和创新能力。积极开 展兼职教师、助学志愿者等老年教育队伍培训,满足老年教育对各 方面师资的需求。培养一支机构合理、数量充足、素质优良、以专 职人员为骨干、兼职人员与志愿者相结合的老年教育教学和管理 队伍。 加强理论与政策研究。依托有关高校、广播电视大学、科研院 所、老年教育机构等,组织专家、学者建立“山西老年教育研究基 地” ,组织课题组对老年教育面临的新问题进行调研,加强老年教 育基础理论研究、政策研究和应用研究。各级老年大学、老年教育 机构要定期组织老年教育研讨活动,促进教学和科研相结合、专业 研究和群众参与相结合,总结开展老年教育的经验做法,更好地指 导老年教育健康发展。 四、重点推进计划 (一)社会主义核心价值观培育计划。 各级老年大学、老年教育机构要将培育和践行社会主义核心 价值观作为老年教育的重要内容,编写相关读本,结合中华优秀传 统文化和我省地方文化设计主题鲜明、形式多样的教育活动项目, 创新老年教育的活动载体,将社会主义核心价值观融入老年人的 学习和活动中。加强离退休人员党组织建设和思想政治教育,引 导离退休党员继续发挥党员先锋模范带头作用。积极推进校园文 — 9 — 化建设,培育优良校风、教风、学风,到2020年,力争将全省三分之 一以上的老年大学、老年教育机构培育成在培育和践行社会主义 核心价值观方面具有示范作用的“示范性老年学习机构”。 (二)老年教育机构基础能力提升计划。 各级政府要把老年大学基础能力建设纳入本地区发展规划, 加大投入力度,改善办学条件,提升教学场所和设施的现代化、规 范化水平,到2020年,省、市老年大学应配备与学员数量相适应的 标准教室及多媒体设施、舞蹈教室、排练厅、健身房和其他专用教 室,要有独立的办学场地,并配备有满足教学需求的专兼职教师。 各县(市、区)至少应有一所老年大学,要有独立的办学场地,并配 备有满足教学需求的教学设施和专兼职教师。乡镇(街道)要根据 实际,整合资源,采取单独建设或整合资源等方式,建立老年学校, 做到有人员、有经费、有场所、有教学。行政村(居委会)可依托现 有资源,建立老年社区学习点,做到有场所、有教学。 (三)学习资源建设整合计划。 依托“山西老年教育数字化资源中心”和省老年大学优势,整 合一批优秀传统文化、非物质文化遗产、地方特色老年教育资源, 建立线上线下学习资源配送体系,根据老年人不同学习需求,为全 省各级各类老年教育机构提供师资、课程、学习活动等资源配送服 务。建立山西老年教育专家学者库,为基层开展老年教育提供帮 助,搭建优质教师资源集聚和共享平台,到2020年,各市都应初步 建立起支持区域内老年教育发展的老年学习资源和师资库。 (四)远程老年教育推进计划。 — 10 — 依托山西省广播电视大学在远程教育支持服务平台建设及应 用中的技术优势和管理优势,建设并办好“山西老年开放大学” ,开 发整合远程老年教育多媒体课程资源,建立老年教育远程学习指 导服务中心,为各级老年教育机构开展远程教育提供数据支持、技 术培训、应用反馈等服务。加强各级老年大学远程教育教学点建 设,为老年人远程学习提供支持服务。鼓励省老年大学、省广播电 视大学建设具有山西特色的老年教育体验基地,为老年人线下开 展体验学习提供服务。到2020年,力争全省50%的县(市、区)可 通过远程教育开展老年教育工作。 (五)老有所为行动计划。 各级老年大学、老年教育机构要积极组织和引导各类退休人 员参加为党的事业增添正能量活动,展示阳光心态、体验美好生 活、畅谈发展变化、讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国声音。 要积极推动老年教育志愿者队伍建设,组织社区离退休干部、专业 技术人员,特别是老学者、老专家、老艺术家志愿服务老年教育,充 分发挥关心下一代工作委员会的作用,培育一批名牌老年志愿服 务项目。鼓励老年大学、老年教育机构学员学有所为、学有所用, 参加社区助学志愿服务。推动各级老年大学、老年教育机构、老年 社会团体与大中小学校合作,发挥老年人在教育引导青少年继承 优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。到2020年,力争每 个老年大学培育1-2支老年志愿者队伍,老年学校普遍建有志愿 者服务组织。 五、保障措施 — 11 — (一)强化组织领导。 各级政府要将老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育 事业发展规划,将老年教育工作纳入对各级政府相关部门绩效考 评内容。建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、老干部、发展 改革、民政、财政、文化、老龄等部门密切配合,其他相关部门共同 参与的老年教育管理体制。要按照职责分工,加强沟通协调,通过 政策制定、指导监督,共同研究解决老年教育发展中的重大问题。 推进老年教育科学化、规范化发展。 (二)加强队伍建设。 鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人 才到老年教育机构工作。各级各类学校要鼓励教师参与老年教育 工作,并纳入本校工作考核,支持教师到校外老年教育机构兼职任 教或从事志愿服务。建立老年教育教师岗位培训制度,支持老年 教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。专职人员在薪酬福 利、业务进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工 作人员的同等权利和待遇。加强老年大学领导班子建设,选好配 强学校领导班子,培养一支热爱老年教育事业、政治可靠、业务精 良的优秀老年教育工作干部队伍。 (三)完善经费投入机制。 各地要积极统筹各类资金支持老年事业发展,采取多种方式 努力增加对老年教育的投入,切实拓宽老年教育经费投入渠道,形 成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经 费的机制。各地要将老年大学办学经费纳入同级财政预算,老年 — 12 — 教育经费应主要用于老年教育公共服务。鼓励和支持行业企业、 社会组织和个人设立老年教育发展基金,组织开展各类有利于老 年教育事业发展的活动。 (四)营造良好氛围。 各地各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政 策,广泛宣传老年教育发展中的先进典型、先进经验、先进事迹,努 力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分 调动老年人参与学习的积极性和主动性,积极培育老年学习文化, 使学习风尚融入老年人生活,使老年教育成为增进老年人福祉的 重要内容。 附件:山西省老年教育工作重点任务分工及进度安排表 山西省人民政府办公厅 2017年11月21日 (此件公开发布)