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山西省人民政府办公厅 关于加强环境保护促进开发区 绿色发展的实施意见

发布时间: 2017-12-04 10:06 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕152号 山西省人民政府办公厅 关于加强环境保护促进开发区 绿色发展的实施意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 为进一步加快全省开发区转型升级,促进绿色发展,充分发挥 环境保护在开发区改革创新发展中的倒逼推动作用,经省人民政 府同意,结合我省实际,提出如下实施意见。 一、总体要求 全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,认真贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步 深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号), — 1 — 将环境保护作为促进开发区转型升级的重要手段,将改善环境质 量作为开发区建设的重要目标,将优质管理服务作为助推开发区 改革创新发展的重要举措,自觉运用生态环境保护的底线思维、红 线手段和准入门槛,倒逼开发区结构调整、布局优化,不断提升开 发区绿色发展水平,推动全省资源型经济转型发展。 二、重点工作 (一)优化开发区产业发展布局。 1. 优化开发区布局。严守生态保护红线,开发区的设立和扩 区严禁涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、泉域重 点保护区和世界文化遗产地等环境敏感区。要按照主体功能区规 划和生态功能区划要求,在充分分析区域环境容量和承载力的基 础上,统筹开发区产业发展布局,重大项目原则上布局在重点开发 区,禁止在生态脆弱和环境敏感地区建设“两高”(高污染、高耗能) 行业项目。 2. 促进产业结构调整。按照环境保护要求,进一步调整和优 化现有(新建、扩建)开发区范围、产业发展规模结构,支持传统制 造业通过技术改造向中高端迈进,积极推进高新技术产业、先进制 造业和现代服务业的发展,严格限制“两高一剩”(高污染、高耗能 和产能过剩)行业项目盲目扩张。 3. 推动产业绿色发展。开发区要坚持以产业发展为主,推动 工业项目向开发区集中,优先布局制造业、高新技术产业和生产性 服务业发展;不断提高产业集约发展水平,通过废物交换利用、能 — 2 — 量梯级利用、水的分类利用和循环使用,促进企业循环式生产、园 区循环式发展、产业循环式耦合,构建循环性工业体系,实现绿色 循环低碳发展。 (二)发挥规划环评管控作用。 4. 落实环境影响评价制度。经批准设立的开发区必须依法 开展规划环境影响评价,编制规划环境影响报告书,报环境保护行 政主管部门审查。开发区的定位、范围、布局、结构、规模等发生重 大调整或者修订的,应当及时重新或补充进行规划环境影响评价。 5. 强化“三线一单”管控要求。在规划环境影响评价中,要明 确开发区“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上 线和环境准入负面清单)管控要求,强化“三线一单”在开发区优布 局、控规模、调结构、促转型以及对项目环境准入的强制约束作用。 6. 加强规划与项目环评联动。依法将规划环评作为规划所 包含项目环评文件审批的刚性约束。省级开发区、工业园区规划 环境影响报告书和省级层面的行业发展专项规划环境影响报告书 由省级环境保护部门组织审查,市县级开发区、工业园区规划环境 影响报告书和市县级层面的行业发展专项规划环境影响报告书由 市级环境保护部门组织审查。凡未开展开发区、工业园区规划环 评的,各级环境保护部门不予受理审批入区的建设项目环评文件。 7. 建立负面清单式管理制度。研究提出开发区重点保护的 生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单和环境准入条件清 单,在规划实施中将清单要求融入开发区管理,严格控制开发区边 — 3 — 界,科学调控产业开发强度,强化行业和环境准入,推进环境目标 与发展目标同步实现。 (三)加大开发区简政放权力度。 8. 下放审批权限。除环境保护部和省级环境保护部门负责 的建设项目环评审批和管理权限外,其他环评审批和管理权限全 部下放给省政府确定的试点开发区。 9. 实行环评豁免。凡列入《山西省不纳入建设项目环境影响 评价审批管理目录》(晋环环评〔2016〕1号),并符合《建设项目环 境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)的建设项目, 环境影响评价审批手续一律豁免。 10. 网上备案登记。凡在《建设项目环境影响评价分类管理 名录》中填报环境影响登记表的建设项目,不再进行环评审批,只 需办理备案手续。建设单位应在建设项目建成并投入生产运营 前,在线填报并提交建设项目环境影响登记表。 11. 降低环评级别。《建设项目环境影响评价分类管理名录》 中有关经济林基地、城市道路、污染场地修复、仓储、餐饮场所等 15类建设项目,环境影响评价级别由报告书降级为报告表,或由 报告表降级为登记表。 12. 取消审批前置。取消水土保持方案批复、行业部门预审 意见作为环评审批的前置条件。试点开发区按照《山西省企业投 资项目试行承诺制实行无审批管理的决定》(晋发〔2017〕25号)及 配套政策的规定,取消相关前置审批要求,实行并联审批。同时, — 4 — 积极探索符合开发区规划环评的建设项目,在符合准入条件和相 关标准基础上,试行承诺制改革试点工作。 13. 精简环评内容。对已采纳规划环评要求的开发区,其规 划所包含的建设项目可采用在项目环评文件中引用规划环评结 论、减少环评文件内容或章节等方式,简化相应的评审内容。 14. 取消验收审批。取消新建建设项目试生产和竣工环境保 护验收审批,在投产前由建设单位自行编制竣工环境保护设施验 收报告,自行验收,并向社会公开。 (四)强化开发区污染防治。 15. 依法实施排污许可。严格按照排污许可制度规定,依法 实施排污许可管理。开发区内属于排污许可管理的建设项目,必 须在申领排污许可证后,方可建成投运;纳入排污许可管理的所有 企事业单位必须持证排污、按证排污,不得无证排污。 16. 强化工业污染防治。以改善环境质量为核心,全面落实 气、水、土三大污染防治行动计划确定的重点任务。加快推进开发 区工业污染防治、“煤改气”“煤改电”、挥发性有机物治理等任务; 建立健全开发区突发环境事件应急监管体系,完善环境风险源、敏 感目标、环境应急能力及环境应急预案等。 17. 加强环境保护基础设施建设。开发区环境保护基础设施 应与开发区同步规划、同步建设、同步使用;要同步规划、建设污 水、垃圾集中处理等污染治理设施,并安装自动在线监控装置;分 区域规划建设固体废物和危险废物集中处置设施,要严格按照国 — 5 — 家规定及规范,对开发区内固体废物和危险废物进行安全处置。 18. 项目环评与环境质量挂钩。对区域环境质量现状超标的 开发区,项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理 要求的,依法对其环评文件不予审批。对未达到环境质量目标考 核要求的地区,除民生项目与节能减排项目外,依法暂停审批该地 区新增排放相应重点污染物项目的环评文件。严格控制在优先保 护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电 镀、制革等项目。 19. 强化执法监管。各级环境保护部门要加强对开发区的执 法监督管理,按照“双随机、一公开”的要求,加强环境保护事中事 后监督管理,依法对环境违法行为实施按日连续处罚、查封扣押、 责令限产停产或由环境保护部门报经政府责令停业、关闭等处罚。 依法推进开发区内企业环境信息公开,接受社会监督。 三、保障措施 (一)加强组织领导。 各开发区管委会要高度重视开发区环境保护工作,坚持党政 同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管,按照“谁主管、谁负责”“谁决 策、谁负责”的原则,落实好开发区生态环境保护责任,推动开发区 环境质量改善。 (二)强化指导服务。 各级环境保护部门要切实做好对开发区建设的统筹指导,抓 紧研究制定支持开发区转型升级发展、改革创新相关配套政策措 — 6 — 施。对环境信用体系完善、环境信用记录好、评级高的企业,从环 境保护方面给予支持;加强对开发区管理人员环境保护的指导培 训,探索建立园区“环境保护管家”服务,实施监测、监理、环境保护 设施建设运营、污染治理等一体化环境保护服务,为园区的绿色发 展提供完善、科学的环境保护政策保障。 (三)注重工作考核。 各市政府要将开发区环境保护和绿色发展各项指标作为开发 区考核的重要内容,考核结果要与开发区评优评先、领导干部政绩 考核挂钩。对于违反规定在开发区设立或扩区调整中涉及生态保 护红线,在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目,不能如 期完成大气环境、水环境、土壤环境治理改善各项任务,导致开发 区环境质量恶化的,要依法依规严肃问责。 山西省人民政府办公厅 2017年11月23日 (此件公开发布)