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山西省人民政府办公厅 关于现代物流发展的实施意见

发布时间: 2017-11-07 10:20 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕131号 山西省人民政府办公厅 关于现代物流发展的实施意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业, 是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流 业,对促进经济结构调整、增强产业发展活力、提高区域综合竞争 力具有重要意义。为加快山西经济转型升级,发挥现代物流对转 型综改试验区建设的支撑和带动作用,根据《物流业发展中长期规 划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号)、《国务院办公厅关于深入 实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)及 《山西 省 物 流 业 发 展 中 长 期 规 划 (2015-2020 年)》(晋 政 办 发 — 1 — 〔2015〕53号)等文件精神,结合我省实际,经省人民政府同意,提 出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 主动适应经济发展新常态,切实发挥现代物流对转型综改试验区 建设的基础性支撑和战略性引领作用。以改革创新为动力,以转 变发展方式、调整结构为核心,以降低成本、提高效率为重点,以实 现物流助力经济发展、动能转换为目标,立足山西、面向全国、着眼 国际,积极融入国家“一带一路”战略,厚植竞争优势,努力“完善一 张网络,实现两个融合,完成三大突破” ,把现代物流业打造成为山 西省产业转型升级的催化剂、产业融合的粘合剂、经济腾飞的助推 器。 (二)发展目标。 1. 完善一张网络。 到2020年,全省物流综合网络体系构建完成,基础物流节点 和通道与物流信息中枢和指挥中枢融合为一张网络,并成为聚集 物流资源、对接国家物流网络的重要基础。基础设施网络显著改 善,铁路、公路、航空、管道、光纤通信、电力管廊等基础设施的规划 建设取得重大进展,覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合物 — 2 — 流通道体系建设完成。全省物流节点优化布局建设工作基本完 成,初步形成西进东出、南北贯通、连接周边、通达全国的物流通道 网络与层级明确、分工合理的节点网络。物流信息化网络全面覆 盖,完成全省物流公共信息平台建设与整合,实现数据信息互通共 享,构建物流智能信息系统和指挥中枢。 2. 实现两个融合。 (1)物流业与其他产业深度融合。通过物流业进一步发挥山 西资源大省优势,延伸煤炭、钢铁、有色金属等产业链条,创造新的 经济增长点,进一步发展农产品、医药、快销品等生活物流,借助现 代物流和跨境电商快速发展的契机,实现现代物流与各类产业的 深度融合,切实提升物流效率、降低整体物流成本。 (2)物流业与综改试验区建设深度融合,发挥引领和支撑作 用。积极推行“传统专业市场+互联网+高效物流”模式,改造传 统商贸物流行业,鼓励“退城入园” ,成为转型综改试验区的重要组 成部分,为转型综改提供动力支撑。 3. 完成三大突破。 (1)物流业转型升级基本完成。借助山西全面深化改革的契 机,完成物流领域结构性需求调整,实现物流供给由传统资源型、 单一化服务向多元化、高端化、高效化转变。存量资源进一步升级 优化,增量资源投入方式进一步创新,基本实现物流业供给侧结构 性改革。 (2)区域性国际物流枢纽基本建成。以转型综改试验区为依 — 3 — 托,提升我省物流业发展定位,建成具有国际水准的物流设施和国 际化的物流运营团队,以中鼎物流园为中心,将铁路、公路、航空、 港口的功能进行优化叠加,建成山西现代国际物流核心区。物流 产业规模进一步扩大,产业集聚效应进一步凸显,示范带动作用进 一步增强,使我省成为国家南北大通道枢纽、京津冀发展的战略支 撑、中部崛起的重要支点、区域性国际现代物流枢纽。 (3)体制机制改革实质推进。建立部门联席会议制度,解决物 流管理体制条块分割问题,打造体制畅通、政令统一的现代物流管 理体系。 二、重点任务 (一)优化物流基础网络布局。 1. 构建内畅外联的物流通道。 构建国际物流大通道,主动对接“一带一路”等国家发展战略。 充分利用铁路路网优势,适当增容扩能,向西新建铁路对接兰新 线,向东连通出海线路,打通东西向铁路运输大通道。中欧、中亚 班列开行常态化,使山西成为丝绸之路通道上重要的货物流通枢 纽。培育筹建山西航空集团,积极开辟国际航线,发展国际航空货 运业务,建设以太原武宿国际机场为中心的空中物流通道,为走出 国门、引入外资创造条件。 完善区域物流主通道,积极融入京津冀经济圈、环渤海经济 圈、中原经济区。以铁路、高速公路、民用航空等为主体,构建服务 品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。深化与中部省份和周 — 4 — 边区域合作,开行特需班列、国内货机航线,推进资源型产品、特色 农产品、大型装备出省,打造区域物流联动发展新格局。 疏通省内物流辅通道,形成内畅外联物流新格局。以公路通 道为主,发挥“三纵十二横十二环”高速公路网的骨干作用和国道、 省道、县道公路网的辅助作用,借助铁路的运能优势,配合各设区 市生产力布局,沟通物流业密集区,构建功能齐全、集聚辐射能力 强的物流通道网络。 2. 优化布局物流节点。 统筹规划和推进全省物流园区建设。本着节约集约利用土地 的原则,以发达国家物流设施建设为标杆,以国内先进园区为示 范,高质量建设多级物流节点体系。强化物流园区引领作用,在晋 南、晋中、晋北、晋东南、吕梁培育打造示范物流园区。依托中鼎物 流园、太原传化公路港、晋北国际物流园、晋南物流园、大同空港物 流园等,着力完善设施、丰富功能,力争建成两家国家级示范物流 园区及一批省级示范物流园区,在用地指标、土地价格、专项基金 等方面给予专项支持,发挥其在业务模式、先进技术、信息系统、集 约节约利用土地、政策环境、服务水平、部门协同、诚信体系、跨境 电商、增值业务、绿色环保、公共管理等方面的引领示范作用。对 先期规划建设不合理、功能不明确、投资长期不到位的物流园区, 进行统一再规划,重在完善功能、提高运行效率、实现优化升级。 3. 建立健全城乡物流配送体系。 加快城市配送体系建设。优先在太原、大同、临汾、运城等地 — 5 — 规划建设示范性快递专业类物流园区。建设货物转运集散中心, 发展共同配送,推动传统铁路货场和公路配货站向现代配送中心 转型。推进城市配送车辆接卸平台建设,推广集装箱运输、带盘运 输。引导清洁能源汽车在城市配送中的应用,支持新能源汽车充 电设施设备建设。加强对现有大型商超和新建商场楼宇的物流评 价,配套规划货车地下停车场。推进城市共同配送试点工作,积极 探索快递公司联合运输、楼宇小区共同配送新模式。有关部门要 加强协同,解决城市配送车辆“进城难、通行难、停车难、装卸难”问 题。 完善农村物流末端配送网点。推进农村物流网点多站合一, 实施“快递下乡”工程,加强村邮站、益农信息社等邮政终端设施建 设。建立山西省农村物流企业联盟,推动物流企业、电商企业、邮 政快递企业和供销合作社等深度合作,推动县级仓储配送中心、农 村物流快递公共取送点建设,完善县、乡(村)二级物流配送网络, 实现“乡乡有网点、村村通快递”。 (二)建设智慧物流信息网络体系。 1. 重点推进物流信息化。 推动物流信息技术应用,实现物流企业管理信息化、业务办理 信息化、业务互通信息化,推进智能车路协同试点示范,提升区域 路网协同管理水平。提高行业信息化水平,鼓励物流企业依托互 联网、大数据、云计算、物联网、北斗导航、地理信息系统等信息技 术,创新经营和服务模式,优化资源配置,提高物流效率。加强物 — 6 — 流信息技术应用与信息互联共享,建设太原物联网产业基地,开展 先进物流信息技术应用示范。提供公益性信息服务,加大对山西 道路交通实时路况信息播报系统和车货匹配信息系统的研发力 度,为货物运输提供高效便捷的信息通道和服务。 推进物流信息整合,构建物流信息平台。认真做好物流信息 平台建设的需求分析,对接企业、政府、社会需求,分层次分专业按 照统一技术路线建设信息模块,形成集数据采集、信息互联、政府 监管于一体的公共物流信息服务系统。政府部门要率先实现信息 共享。采取政府投资、企业运营、盈利共享的运营模式,依托行业 龙头企业,完善山西商品电子交易系统,在煤炭、冷链、粮食、医药、 钢材等专业物流领域,形成区域性、行业性的商品交易和物流信息 平台。充分发挥中鼎智慧物流云平台、中国(太原)煤炭交易中心 电商平台等的作用,推进铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫、 中小企业等信息资源集成整合,鼓励区域间和行业内的物流平台 信息共享。建设物流大数据中心和产业孵化基地,大力提升供应 链的整体组织能力和运作水平。 2. 推进物流标准化。 设施标准化。在重点物流园区和骨干物流企业中率先推进物 流设施标准化建设,包括物流建筑标准化、区内布局标准化、道路 标准化、标志标准化等,打造一批物流设施标准化示范工程,并逐 步在全省推广。 设备标准化。引导物流企业推广应用符合国家标准的托盘, — 7 — 在冷链、医药等重点领域率先开展托盘共用。推进车型标准化,积 极发展规范化、厢式化、专业化的公路货运车辆。 信息标准化。创建统一的物流信息体系,提供高效、便捷、准 确、先进的标准化动态信息和技术服务。 服务标准化。树立标准化服务理念,引进现代管理技术,实现 业务产品化、产品服务化、服务标准化,积极推动我省物流服务标 准化工作。 绿色物流标准化。完善物流设施节能环保标准,推广节能型 绿色仓储和运输工具,鼓励太阳能和其他清洁能源在物流业的应 用。 3. 推进物流技术装备现代化。 发展先进载运工具。严格执行 GB1589—2016标准,规范对 汽车、挂车、汽车列车的分类管理,大力推动专用运输货车、多轴重 载大型车辆、中置轴挂车、多轴汽车列车和城市配送新能源车辆发 展。推进铁路专用罐车、集装箱专用平车等专业铁路货运车辆的 制造与应用,建设太原、大同、运城轨道交通装备制造业基地,积极 发展铁路特种车、专用货车以及高铁等运输技术装备,适应重载、 快捷、集装箱和特种运输需要。引入全货机,实现专业化航空运 输。加快发展多式联运装备,结合铁路物流中心建设,统筹改造公 路货运站点与铁路站点,完善轨道门吊、正面吊等集装箱作业设施 设备,大力推动公铁联运装备体系建设。鼓励发展专业化物流装 备,推广应用具有短程通信、电子标识、高精度定位、自动监测、自 — 8 — 动驾驶等功能的智能运输装备和自动装卸机具。推广使用集装单 元、自动分拣、立体仓库等先进装备。推动大型化、专业化运输设 备的研发和应用。 4. 推进物流智能化。 根据信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行的要 求,加快建设山西省智慧物流信息服务公共平台。推广物流 APP 应用,鼓励金融机构开展供应链金融线上融资服务。促进信息共 享,实现对物流园区货物、车辆、装卸机具、仓储设施的实时跟踪、 智能配货、协同调度,提高货物装卸、分拣、转运的自动化水平。加 快全省智能立体交通运输体系建设,全面推广 ETC/MTC 应用。 推动物流企业技术装备升级改造,通过财政补贴、税费减免,引导 物流企业应用电子标识、无线射频识别、电子数据交换、可视化、移 动信息服务、导航集成系统等关键技术和互联网、大数据、云计算 等先进信息技术。鼓励、支持物流技术和装备创新研发,特别是物 流机器人等技术的研发和应用。通过政策倾斜,培育和引进一批 先进高新技术企业。 (三)增强现代物流服务能力。 1. 发展多式联运。 推行通用型设施设备,实现多式联运装备互通。以铁路物流 升级规划建设为契机,提高联运设施设备的通用性。以提高货物 运输集装化和运载单元标准化为重点,积极发展大宗货物和特种 货物多式联运。新建、改建与铁路、民航货运站场直通衔接的道 — 9 — 路,留足货物集散空间,提高通行能力和集散效率。支持太原武宿 国际机场改扩建工作,机场周边规划足够的空港物流用地,安排跨 境物流集散项目。推广甩挂运输,提高运输效率。做到铁公、铁 空、铁水兼顾,推广转运、集装、装卸搬运等设备共用。 开发多式联运信息系统,促进多式联运高效运行。加强与国 内外知名互联网企业合作,大力开发集多种功能于一体的多式联 运信息系统,推广应用多式联运电子单证,强化信息共享和电子单 证交换功能,提升多式联运业务水平。建立多式联运线上解决机 制,快速解决纠纷。 加强协作,完善多式联运规则体系,实现互联互通。优化运输 方式的供给结构,充分发挥各种运输方式在运输成本、运输效率等 方面的比较优势,提高铁路运输在大宗货物长距离运输市场的占 比。创新多式联运组织方式,打破运输方式间的联通壁垒,推进各 种运输服务无缝衔接。制定完善统一的多式联运规则和多式联运 经营人管理制度,探索实施“一单制”联运服务模式。在多式联运 重要物流节点设立快速换装中心,建立多种运输方式自由换装、各 种货物类型自由集散的综合服务枢纽,应用智能化监管手段,加强 企业联合,提高货物流转速度。 2. 培育引领性物流企业。 加快培育本土物流龙头企业。作为全省重点工程,做强一批 以太原铁路局、山西能源交通投资有限公司等为代表的专业性强、 具备核心竞争力的本土品牌物流企业集团。通过宣传引导、企业 — 10 — 培训、环境改善、政策扶持等,着力培育龙头企业,提高规模经济水 平和产业集中度,实现省内5A 级物流企业增长。 推动中小物流企业联盟。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快 递企业的功能整合和服务延伸,鼓励物流企业通过参股、控股、兼 并、联合、合资等多种形式进行资产重组。支持大型物流企业通过 增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并、 重组和托管。通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平, 加快物流企业向现代物流企业转型提升。 引进国内外知名物流企业。围绕农产品、煤炭、钢铁、医药、电 子信息、电子商务等重点领域,结合特大项目和产业集群需求招商 引资,积极引进大型知名第三方物流企业,鼓励本地物流企业与其 开展多种形式的合作。支持国内外快递企业在山西落户,促进企 业间业务互补和资源共享,全面提升物流企业竞争力。 3. 拓展金融物流服务。 推进金融物流服务体系建设。支持物流企业与金融机构联 合,开展仓单质押、融通仓、动产质押融资、供应链金融、在线供应 链金融等服务,盘活制造型企业的原材料、半成品和产成品资产, 解决中小企业融资难、融资贵问题。 依托中鼎智慧物流云平台、中国(太原)煤炭交易中心等大型 电商交易平台,积极探索煤炭开采、洗选配、贸易、运输过程中的供 应链融资,维持煤炭行业平稳运行。落实“互联网+”战略,搭建安 全、高效的在线支付平台,开展在线支付、跨境支付、移动支付等业 — 11 — 务,促进资金高效周转。鼓励物流企业与银行、证券、保险等金融 机构全面合作,探索、开发、应用各种金融产品,满足不同层次物流 企业的投融资需求。 4. 建设物流诚信体系。 强化政府职能。发挥政府的引导、带动作用,积极推进物流政 策落地,兑现招商承诺,做好诚信示范。推进行业信用体系建设。 加强物流行业与公安、工商、交通运输、保险等部门的信息共享,建 立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信“黑 名单” ,依托信用记录建立企业分类监管制度,在中鼎物流园率先 开展专业物流领域信用体系建设试点工程。开展优化营商环境专 项行动,优化经营环境,降低信用成本。出台相关政策规定,规范 交易行为,减少企业间相互拖欠行为,助推低成本融资,打击庞氏 骗局、高利贷、电信诈骗等。 突出行业引领。发挥物流联合会、协会、商会等行业组织的作 用,建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业 信用服务为核心的山西省物流征信平台,将物流征信工作纳入山 西省诚信体系重点支持。 构建诚信奖惩机制。加强对我省物流信用服务机构的培育和 监管,发动社会各界共同构建守信激励和失信联合惩戒机制,强化 企业诚信制度建设,积极推动形成行业诚信文化。 学习借鉴相关省市经验,探索政府为本地企业购买保险,承诺 本地企业诚信安全,通过保险公司及时赔付,规避不诚信事件风 — 12 — 险。 (四)推动专业物流发展。 1. 资源型产品物流。 发展以煤炭、焦炭等为主的资源型产品物流。加快完善煤炭 输送通道,整合铁路、公路物流资源,推进战略装车点等配套设施 建设,加强北、中、南三大煤炭外运通道建设,进一步完善煤炭铁路 集运系统。依托太原铁路局、中国(太原)煤炭交易中心和同煤集 团、阳煤集团等重点企业现有物流资源,大力推动在煤炭主产地、 市场集散地、交通枢纽地建设煤炭集散、中转储配中心和煤炭交收 库、煤炭超市,提供优质的交易、交收服务。加快推进煤炭洗选配 加工、炼焦等技术与设施升级。逐步建立完善长三角、珠三角、京 津冀三大区域煤焦销售网络,优化我省煤炭物流大通道。 推进天然气(煤层气)管道运输。完善“三纵十一横”管网布 局,结合全省“11265”煤层气产业开发布局,构建“一核一圈多环” 管网格局,进一步推进太原外环管网、长治—临汾和保德—原平两 横管线、11个设区市环城输(储)气管网建设,形成覆盖全省的大 燃气网。开展煤层气高效安全储运关键技术研发,实现管道输送 压力、流量、温度等参数的实时监测和快速预警。 推进煤炭工业绿色物流工程,进行煤炭工业流程创新、管理创 新、技术创新,研发和引进先进生产运输设备,促进煤炭清洁高效 利用,实现黑色煤炭绿色发展。 2. 制造业物流。 — 13 — 推进制造业与物流业融合发展。大力发展与我省装备制造、 冶金建材、新能源、新材料、煤化工、节能环保等重点产业集群配套 的现代物流业,全流程推动装备制造、钢铁、冷链、建材、化工等专 业化物流业态发展。积极出台政策,推动制造业与物流业融合,加 快实施一批融合发展的示范工程和重点项目。引导物流企业向现 代化转变发展,提高适应制造企业需要的仓配运一体化服务能力, 重点发展制造业供应链物流,引导邮政快递企业与制造企业深度 融合发展,嵌入制造业供应链,满足流程对接、服务定制等个性化 需求;鼓励和引导制造企业与物流企业在信息共享、标准对接、业 务联动上深化合作,建立战略合作伙伴关系,开创“两业”共赢发展 的新局面。 推动产业集聚。加强我省工业园区、经济开发区、高新技术产 业园区、综合保税区等制造业集聚区内物流基础设施和信息平台 建设,实现共享共用,加快健全区内物流共享服务体系,引导制造 企业与物流企业开展物流业务外包合作,扩大物流需求,大力推动 符合集成整合、委托外包条件的物流资产和业务社会化运作,不断 提升制造业集聚区物流服务能力和水平。 3. 农产品物流。 推进农产品物流基地建设。围绕我省具有比较优势的小杂 粮、干鲜果、反季节蔬菜、牛羊肉等农产品资源,依托大型农产品批 发市场,建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品物流集散 中心、综合性加工配送中心,重点建设加工配送、交易展示、冷链仓 — 14 — 储、信息平台、检验检测、废弃物处理等基础设施。开展流通创新 基地建设工作,重点围绕农产品上行,建立预防和解决农产品销售 难的工作机制,探索具有山西特色的农产品流通模式。创新流通 基础设施建设模式,探索建立公益性农产品流通基础设施投资保 障、运营管理和政府监管等长效机制,采取政府与社会资本合作 (PPP)模式,加快大晋中农产品现代流通体系综合示范区等跨区 域农产品流通体系建设。 支持农产品冷链物流发展。依托我省丰富的农产品资源,支 持一批鲜活农产品现代冷链物流中心建设,包括中央厨房流通中 心、社区移动超市配送中心、农产品冷链物流中心、农产品物联网 信息中心、农产品流通加工中心等。推进产地预冷、初加工、冷藏 保鲜、冷链运输等物流基础设施建设。推动封闭式交接货通道、月 台、货架等设施标准化改造,加大符合环保要求的冷链装备投入, 配置冷藏汽车、铁路冷藏车辆等运输工具,配备冷藏柜、冷藏箱等 设备。广泛采用物联网等现代化信息技术,加快推进冷链物流设 施设备信息化改造,建设产业链全流程质量监控和追溯系统,形成 功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流网络体系。 推动粮食物流发展。鼓励大型粮食经营和加工企业兼并重 组、股份制改造,形成集粮食收购、储存、中转、加工等功能于一体 的大型粮食物流企业。完善粮食收储企业、加工企业、物流企业的 散粮接发设施建设,支持标准化散粮(面粉)运输工具示范,引导和 形成散粮运输社会化服务。大力推广“四散”技术应用,建设省级 — 15 — 粮食物流中心、省内区域性散粮物流节点等“四散化”基础设施,提 升粮食接卸及分拨能力。依托“一带一路”战略,推动粮食跨境物 流的衔接与合作,推进粮食运输网络建设,进一步优化粮食物流节 点布局,形成联通西北的粮食物流通道。 4. 医药物流。 加快药品流通行业向现代服务业转变。推动医药物流专业化 发展,拓宽服务范围,建设药品供应链体系。依托国药集团山西有 限公司、山西九州通医药有限公司、山西康美徕医药有限公司等大 型医药物流企业,以太原为中心,以全省物流配送网络体系为支 撑,打造覆盖全省、辐射周边的医药现代物流配送体系。鼓励药品 连锁企业采用统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、 统一联网信息管理、统一品牌标识等方式,促进药品规范化连锁经 营,形成区域辐射范围合理、网络健全、手段先进、配送及时的医药 物流服务能力。建设符合《药品经营质量管理规范》(食品药品监 管总局令第28号)要求的医药物流服务平台。 加强省级医药采购制度标准化建设,保障低价药品和急救药 品供应。实行基本药物省级集中网上公开招标,统一采购配送。 推行基本药物配送企业动态分级管理制度,逐步建立相对集中、竞 争有序的基本药物配送秩序。 5. 电商物流。 培育一批具有本土特色的电商平台。依托我省干鲜果、小杂 粮、陈醋、白酒等产品优势,打造专注于垂直细分领域、产品个性突 — 16 — 出、附加值高的农产品电子商务平台。鼓励支持各设区市及开发 区依托区位、产业优势,培育具有明显地域特征和产业特色的电子 商务产业园区。充分发挥中鼎物流园、太原武宿综合保税区和太 原高新技术产业开发区、侯马经济开发区、大同经济技术开发区的 电子商务园区等功能优势,推进电商集聚化发展。依托我省资源 型产品优势,建设大宗商品电子商务平台。 构建电商物流服务网络,支持建立电商“云仓”。支持电子商 务企业在我省物流节点网上合理规划布局物流基础设施,在重要 物流节点加快整合现有资源、推进新型物流配送中心建设,形成层 级合理、规模适当、需求匹配的电商物流仓储配送网络,支持建立 电商“云仓”。 支持快递业发展。引导快递企业在我省设置区域性快件处理 中心,建设太原跨境电商转运中心。实施快递“上铁上机”工程,优 先筹划普速铁路快运班列运输,鼓励发展高铁快递。推广集装化 设备,积极推行使用快件自动装卸设备,建设快件处理、信息、安检 等综合性设施平台。加快大型快递分拣中心建设。支持快递企业 通过第三方机构设置快递公共服务站。到2020年,各设区市要建 成至少1个快递物流园区。鼓励在政府机关、高等院校、居民小区 等人员密集区域集中设置智能快件箱。引导快递企业加快建设农 村快递服务网点,与农村经营服务场所合作,建设快递便民服务 站。 6. 商贸物流。 — 17 — 构建现代商贸物流体系。依托太原全国性商贸物流节点城市 的优势,推进商贸设施与物流设施配套建设,完善商贸集聚街区和 大型批发市场物流服务功能,建设一批集展示交易、现代仓储、加 工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心,构建 布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、相互补充的现代商贸物 流体系。强化迁移整合、改造升级、特色打造,加快传统批发市场 向与物流、电子商务、商品会展等有机融合的现代市场转型。开展 传统交易市场信息化建设、经营业态创新、产业链条延伸、集聚集 约发展等升级改造试点。 提升商贸物流专业化水平。支持大型连锁商贸企业建设、改 造物流配送中心,发展统一配送,提高集中配送率和配送精细化水 平。积极推进城乡双向配送网络建设,鼓励城市配送组织模式创 新,加强社区末端配送设施建设。探索“网订店取(送)”等创新模 式,在快速消费品、生鲜食品、药品、家用电器等领域开展共同配 送。鼓励大型连锁企业发展电商业务,面向社会开放自有配送中 心,提供第三方物流服务。 7. 应急物流。 加强应急物流网络建设。完善应急物流体系建设,建立平急 结合的应急物流网络。合理规划布局救灾物资储备库,以民政救 灾物资储备库、国家物资储备库为骨干,认证一批商贸、生产、物流 企业为应急物流成员单位,保证在紧急事件出现后,拿得出物资、 拉得出队伍。完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,实现 — 18 — 救灾物资发放全过程管理。建设布局合理、功能完备、规模适度、 反应迅速、保障有力、分级管理的省、市、县、乡四级救灾物资储备 网络。加快太原、大同、吕梁、长治、临汾等应急调峰储气设施群建 设,实施煤层气、天然气、煤制天然气等多气源建设。加强迂回通 道、通用航空等应急设施建设,积极储备可替代运输方式能力。 创新应急物流调控机制。健全市场应急供应管理制度和协调 机制。完善突发事件市场应急保供预案,根据突发事件对市场影 响的范围和程度,综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、生产 能力储备、进口组织、限量供应、依法征用等方式,建立基本生活必 需品应急供应保障机制。 完善全省应急储备体系。建立中央储备与地方储备、政府储 备与商业储备相结合的商品应急储备体系。推广商业储备模式, 推进商业储备市场化和储备主体多元化,做好肉类及冬春蔬菜储 备。探索动态储备模式,建立储备商品定期检查检验制度,实现平 急结合。对应急保供重点联系企业实施动态管理,合理规划设置 应急商品集散地和投放网点。 8. 保税物流。 加快全省保税物流体系建设。推进保税物流基础设施建设, 营造贸易投资便利化环境。建立和实行市场准入负面清单制度, 减少投资限制。推动落实免税减税、保税退税等政策,实行国际贸 易单一窗口制度,提高通关效率。推动金融创新,率先在人民币跨 境使用、金融市场利率市场化、跨国公司总部外汇资金集中运营管 — 19 — 理等方面创造条件,先行先试,为省内外企业进出口业务提供本外 币一体化跨境金融服务及跨境人民币双向资金池业务。推动建设 国际大宗商品期货交割和实货交易中心、跨境电子商务服务中心、 国际进口商品交易展示分销中心、国际采购与配送中心和区域通 关一体化改革中心,推动保税服务与现代物流接轨。 建设开放口岸体系,依托口岸发展外向型经济。重点建设太 原铁路口岸,同步建设大同、运城(临汾)、长治(晋城)陆路口岸副 中心。扩大航空口岸开放,发展临空经济产业,形成以太原、大同、 运城航空口岸“南北一线”为主轴,五台山、长治、临汾、吕梁支线机 场航空口岸为支撑的口岸开发格局。加强与国内口岸的对接和战 略联动,吸收自贸区可复制、可推广经验。加快电子口岸平台建 设,整合相关部门职能,推动信息互换、监管互认、执法互助,提高 通关效率。 促进海关特殊监管区域与保税监管场所建设。充分发挥方略 保税物流中心保税仓储与保税物流的带动作用,促进临汾市开放 型经济发展。加速太原武宿综合保税区、山西兰花保税物流中心 的开发利用。鼓励符合条件的设区市及进出口企业申建综合保税 区、保税物流中心、保税仓库等海关特殊监管区城。 9. 绿色物流。 启动集装单元化推广专项行动,以标准化促进绿色化。大力 推行绿色采购、绿色流通加工和绿色包装管理等绿色物流运作模 式,实现物流低碳化运作。大力发展绿色运输,推广甩挂运输、多 — 20 — 式联运、共同配送等先进运输组织方式。大力推进货运信息平台 开发应用,通过车货匹配减少返空、迂回运输。推广绿色载运工 具,加大淘汰黄标车力度,鼓励采用低能耗、低排放的运输工具,推 广新能源电动货车。 大力发展绿色仓储。完善仓储设施节能环保标准,推广支持 节能型绿色仓储设施,推行现代化储存保养技术,鼓励太阳能等清 洁能源的利用。 (五)提升供应链集成创新能力。 1. 着力提升供应链服务能力。 物流企业要适应传统产业转型升级需求,加快与其他产业的 融合进度。在煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业实现“六型” 转变的进程中,做好原材料、产成品、废弃物等物料的运输、仓储、 流通加工等物流基本服务保障,优化重塑业务流程。培育一批现 代化、专业化的第三方物流企业。在高端装备制造、食品医药、现 代农业等新兴领域,提供高质量的市场交易、贸易代理、金融物流、 报关报验等物流增值服务,建成面向生产企业的供应链一体化物 流服务体系。推动各产业、各环节由单兵突进式发展向与物流业 相互渗透、共同促进的融合式发展转变,与物流企业深入协作,在 产品结构、形态、包装等领域合作开发设计,降低全供应链运作成 本。支持企业物流部门转变为物流企业,开展社会化物流服务。 支持生产企业与物流企业以市场化方式组建产业联盟,共建目标、 共享信息、共担风险,提高市场生存能力。 — 21 — 2. 带动产业链延伸。 围绕“依托供应链、延伸产业链、创造价值链”的目标,发挥物 流业在创新设计、拓展通道、市场营销等领域的带动作用,推动产 业链延伸。对煤炭、不锈钢、铝等重工业产品物流链进行优化改 造,提高资源就地转化率和产品附加值,降低用电成本,降低原材 料、能源和中间产品物流成本,把输出原料变为输出材料、产品、服 务。推进轨道交通装备、煤化工装备、智能装备等高端装备制造产 品生产销售服务,从原材料、配套件采购到零部件加工到下游销 售,制定一体化、个性化、全方位的物流服务方案,延伸加工装配和 产品市场服务链条。促进物流企业与生产企业、商贸企业供需信 息的高效匹配,推动铁路与物流园区、物流企业的物流信息互联互 通,助力生产企业供应链效率提升,使实体经济产生直接获得感。 3. 集聚各类资源。 借助太原、晋中在全省物流发展中心建设中的领先地位,打造 产业集聚、业态丰富、功能完善的物流与商贸集聚区。发挥阳泉、 吕梁在资源型产品物流、电子商务物流、农产品物流等方面优势, 建设煤炭深加工产品的集散、储配中心和特色农产品现货交易市 场。发挥临汾、运城紧邻同蒲、太焦、侯月、侯阎线等铁路线路以及 京昆、二广、青兰等高速公路轴线的区位优势,吸引晋陕豫黄河金 三角产业聚集。整合服务资源,吸引金融、保险、结算、电商、跨境 贸易、大数据、云计算等高端服务业聚集,为我省战略性新兴产业 的发展提供保障。聚集产业资源,尤其是重点新兴行业资源,为加 — 22 — 快打造战略性新兴产业发展策源地创造条件。 三、政策措施 (一)统筹规划,综合协调。 加快推进现代物流管理体制改革,完善各层级综合协调机制。 建立山西省现代物流工作厅际联席会议制度,由省经信委和省发 展改革委牵头,省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国 土资源厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省煤炭厅、省地税 局、省金融办、省公安厅交管局、省通信管理局、省邮政管理局、省 民航机场管理局、省国税局、太原铁路局、太原海关和中国(太原) 煤炭交易中心等部门参加,综合组织协调相关法规规章制定、交通 管理、口岸验放、海关、检验检疫、重大项目建设等事宜,系统解决 现代物流发展中的系列问题,地区物流项目纳入当地政府重点工 程,纳入政府年度考核。将物流规划纳入城乡规划,统筹实施城市 建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划、商业网点规划、商贸 物流规划、电商物流规划、物流园区规划、管网建设规划、交通运输 规划、邮政业发展规划等。编制保税、冷链、汽车、医药物流枢纽、 信息平台等专项规划。做好现有物流园区的相关配套工作,发挥 存量资源的最大效能。 (二)简政放权,放宽准入。 推进工商登记制度改革,优化行业行政审批流程。清理、归 并、精简物流领域各类行政审批和许可项目。进一步降低行业准 入门槛,实行注册资本认缴登记制,加快推行“五证合一、一照一 — 23 — 码”“先照后证”和承诺制,依法取消不必要的前置审批,加强事中 事后监管。简化连锁经营证照办理程序,推进企业名称核准、企业 登记全程电子化。落实信息互换、监管互认、执法互助,推进“一站 式作业”改革,构建互通互联、“一站式”的通关验放模式。落实物 流政务信息和行业企业基本信息的公开或开放查询(保密信息除 外)。省级统计公报要做到行业全面、指标完整、数据准确、经济发 展类数据齐全。 (三)优化行业政策环境。 推动政策体系改革,构建和谐发展环境。全面清理和取消妨 碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的 规定,建立健全统一的市场准入和检验检测标准体系,建立统一开 放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系,引导不同地区分工 协作、错位发展,打破地区封锁和行业垄断。 保障物流建设用地,健全土地利用制度。完善和落实支持物 流业发展的土地政策,依法供应物流用地,积极支持利用工业企业 旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及 原划拨土地使用权转让或租赁的,应按规定办理土地有偿使用手 续。在土地利用总体规划调整完善时,充分考虑并统筹保障物流 业发展的合理用地需求。优化物流业用地空间布局,合理确定用 地规模。 完善物流领域税费政策,依法降低企业税费负担。完善物流 领域税费政策,积极落实营改增政策,通过无车承运人试点探索交 — 24 — 通运输业进项税额应抵尽抵实现方法,进一步消除重复征税。对 符合条件的物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施 用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用 税,降低城市建设配套费、文物勘探费、道路通行费水平。探索阶 段性减免煤炭过路费或减半征收政策。 规范物流领域收费行为,降低物流领域收费水平。督促港口、 铁路、航空等运输企业严格落实明码标价制度,实行进出口环节收 费目录清单制。严格落实涉路行政执法自由裁量权基准、一事不 再罚和罚款收缴分离制度,在当地政府网站公示货车年度处罚情 况。调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行标准,逐步取 消二级公路收费。 加大重点物流领域财政支持力度,落实财税优惠政策。确保 物流业用电、用水、用气价格与工业同价。各级财政专项资金要将 符合条件的快递企业和快递业发展项目纳入预算内重点公益性、 基础性设施建设支持范围。参照国家相关政策,出台省级多式联 运、甩挂运输试点企业支持政策。 完善财政金融支持政策,拓宽物流企业投融资渠道。支持设 立现代物流专项基金,为优质物流项目提供资金支持,重点扶持公 益性、公共性流通基础设施建设和运营。鼓励民间资本进入物流 领域,鼓励山西籍企业家回乡投资兴业,吸引资金回晋。探索建立 利用市场机制筹集资金和合理使用存量资产的新机制。支持符合 条件的物流企业挂牌上市和并购重组,引导物流企业综合运用债 — 25 — 券、私募基金、资产证券化、股权众筹等多种融资工具开展直接融 资。 (四)强化物流市场监管。 全面开展综合行政执法体制改革,建立健全执法机构,提升监 管执法效能。简政放权、放管结合、优化服务,实行工商、质监、食 品药品监管和物价“四合一”综合执法,处理好放宽监管和经济安 全的关系。 完善物流市场监督管理体系,建立统一开放、公平竞争、规范 有序的现代物流市场体系。加强物流服务质量满意度监测,开展 安全、诚信、优质服务创建活动,完善物流信用评价、公示、披露、监 督、申诉、复核、奖惩等制度。加强反垄断和反不正当竞争执法,加 强行政执法与刑事司法有效衔接,推动建立跨地区跨部门执法协 作机制。鼓励企业整合资源、加强协作,提高物流市场集中度和集 约化运作水平,减少低水平无序竞争。 (五)加强行业安全监管。 构建食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险 品等重要商品生产、销售、储存、运输、使用全过程信息化质量安全 追溯体系。严格执行烟花爆竹产品流向登记制度,进一步强化民 用爆炸物品流向登记管理。建立健全物流基础设施保护管理法规 制度,尤其是对粮油、危化品等重要商品配套设施的保护。 优化货运车辆通行管控。严格执行相关政策规定,对企业从 事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送,以及使用 — 26 — 节能与新能源车辆配送的,优先给予通行便利。严格执行鲜活农 产品运输“绿色通道”政策,建立分车型的货车通行制度,探索放宽 清洁城市配送车辆在中心城区通行的限制。在配送车辆作业区域 周边科学确定停靠卸货区域,解决通行难、停靠难、装卸难的问题。 明确公路超限治理处罚标准,合理控制执法中的自由裁量。制定 快递服务车辆通行管理办法,解决快递服务“最后一公里”通行难 问题。 加强对物流车辆和设施设备的检验检测,确保车辆安全性符 合国家规定、设施设备处于良好状态。危险货物运输要强化企业 经理人安全管理职责和车辆动态监控。加大安全生产经费投入, 及时排查整改安全隐患。公路、铁路、民航、邮政等管理部门要进 一步规范货物承运、收寄流程,进一步落实货物安全检查责任,采 取严格的货物安全检查措施,推广使用 X 光机安检设备等技术手 段,加强对集装箱、货运物品和寄递物品的探测查验,提高对违禁 品和危险品的发现能力。 提升安全监管水平,加大宣传教育力度。建立健全物流安全 监管信息共享机制,加强物流运行监测、安全监管等大数据平台建 设,提高物流运行监测、预测预警、公共服务能力。加大安全宣传 教育力度,曝光违法违规托运和夹带违禁品、危险品的典型案件和 查处结果,增强公众守法意识。 (六)支持跨国物流发展。 组织有关部门实地考察,研究目的国的需求、法律、政策、文化 — 27 — 等,为我省企业“走出去”提供指导,引入国外企业来晋投资建业。 支持一批国际货运代理公司和供应链管理公司“走出去” ,积极深 化外汇管理、口岸验放、监督检查、审批程序、金融支撑、机场管理、 收费等改革。 (七)完善行业统计工作。 构建科学的现代物流统计体系,加强物流行业统计工作。建 立完善我省物流统计工作制度和网上直报系统。强化物流统计队 伍建设,落实统计工作经费,完善物流业统计评价指标体系,指导 企业建立规范的物流统计台账。加强统计信息预测分析,围绕提 高经济运行质量和效益,深化数据挖掘分析,提高物流统计服务的 及时性和有效性。加强物流业发展考评工作,对列入国家及我省 重点支持的物流项目实行动态跟踪和绩效考评。 (八)强化物流人才培养。 推进产学研一体化建设,完善人才培育、引进和使用机制。实 施山西省物流人才计划,先期培养500名左右高端物流人才。通 过跨省合作,与经济发达地区、重点院校共建山西物流职业教育体 系。积极支持一批重点物流企业与高、中等院校开展校企合作,共 建物流研究院、实验室、实训基地。在相关职业院校配套建设省级 物流重点专业、物流技术研发实验室和物流实训基地。建立创新 型人才激励制度,吸引国际国内一流物流人才来晋发展。通过“请 进来”“走出去”等方式加大物流人才培训力度,完善在职人员培训 体系,定期聘请国际国内专家开展指导教学,鼓励开展出国培训、 — 28 — 对口参观学习等,积极培养物流业高层次经营管理人才。创新人 才扶持奖励政策,将符合补助标准的物流从业人员纳入财政补助、 财政奖励范围。 (九)推进行业协会建设。 发挥行业协会作用,做好推进物流业发展的基础工作。积极 引导物流行业协会在调查研究、技术推广、标准制订和宣传推广、 信息统计、咨询服务、人才培养、科技创新、理论研究、国际合作等 方面开展工作,监督工作效果,定期发布指导意见。强化物流行业 协会职能,充分发挥桥梁纽带作用。做好行业服务、协调、自律,积 极推动行业规范和诚信体系建设,推进物流业健康发展。 山西省人民政府办公厅 2017年10月11日