您当前的位置是:首页 > 政府信息公开 > 上级部门文件 >

山西省人民政府办公厅 关于发展和规范扶贫攻坚造林 专业合作社的意见

发布时间: 2017-10-09 09:51 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕119号 山西省人民政府办公厅 关于发展和规范扶贫攻坚造林 专业合作社的意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 2016年以来,全省扶贫攻坚造林专业合作社(以下简称造林 合作社)迅速发展,广大贫困群众热情高涨,劳务收益稳定增加,有 效促进了贫困地区增绿与增收、生态与生计的有机统一,成为全国 生态脱贫的创新之举,得到党中央、国务院的充分肯定,对一个战 场同时打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役起到了重大而深远的作 用。但在发展过程中,一些造林合作社出现了贫困劳动力参与度 不高、任务安排不精准、资金拨付不规范等苗头性问题,制约了造 — 1 — 林合作社功能作用的充分发挥。为促进造林合作社健康规范发 展,经省人民政府同意,提出如下意见。 一、以精准吸纳贫困人口为基础严格监督管理 紧紧围绕荒山增绿、群众增收两大目标,以造林合作社为载 体,精准吸纳建档立卡贫困劳动力入社,做到社员稳定在20人以 上、具备劳动能力的建档立卡贫困人口达到60%以上,贫困社员 的劳务收入占到合作社劳务支出的60%以上,要建立社员进入、 退出的动态管理机制,对无劳动能力、不愿参加或长期不能参加劳 动的社员及时劝退;积极吸纳有参加意愿、具备劳动能力、能够长 期参与林业建设的建档立卡贫困人员,有效提升贫困社员的参与 度。扶贫开发部门要对贫困人员建档立卡情况进行审核认定;工 商部门简化合作社审批程序,做到随调整、随变更;林业部门要会 同相关部门,每年组织开展贫困户精准入社“回头看” ,确保每一个 造林合作社贫困社员身份精准,社员数量和劳务收益达到规定比 例要求。 二、以执行议标制度为抓手落实造林任务 造林绿化工程要优先向贫困县倾斜布局。贫困县的造林任务 要全部通过议标的方式落实到造林合作社。贫困县人民政府要制 定出台造林工程项目议标办法,成立相应的议标工作机构,负责具 体议标工作,杜绝不履行议标程序、向造林合作社收取议标费用的 问题。要统筹考虑年度造林任务和造林合作社承载的贫困人口数 量,科学确定每个造林合作社的造林任务,最大限度地提升劳务脱 — 2 — 贫的覆盖面和受益水平。要积极创新造林任务安排方式,提前下 达下一年度的造林任务,及时将造林任务安排到造林合作社,组织 社员在雨季开展造林预整地,延长参与造林活动的时间,使社员能 够持续稳定务工。 三、以直接支付劳务工资为保障增加群众收益 组织造林合作社造林是一项具有以工代赈性质的项目化扶贫 措施。造林合作社要优先保障社员的劳务收入,劳务费用要占到 其承揽工程总投资的45%以上,劳务费用的60%以上由贫困社员 获取。要建立精准的劳务扶贫台账,将社员参与造林的劳动量按 日登记,规范造册、专人管理,作为支付劳务工资的重要依据,所有 劳务支出必须全部通过银行转账的方式直接拨付到社员的个人银 行账户,决不能以现金的形式发放,确保支出透明、比例达标。要 创新工程资金拨付办法,原则上第一年所支付的工程建设资金要 占到总投资的60%以上,春季造林结束后要及时支付一定比例的 资金,保证社员当年的劳务工资当年发放,增加贫困群众的获得 感。要加强对劳务费用支出的监督管理,在安排年度造林绿化工 程建设资金的过程中,严格核查劳务工资凭证和工资账务清单,核 算劳务工资发放比例,符合要求的及时拨付,没有达到支付比例的 限期整改,确保社员劳务收入达到规定的占比要求。 四、以保证造林质量为前提强化监督考核 组建造林合作社造林,绿化是基础,脱贫是目标。要全面推行 林业工程作业设计、过程监理、验收报账等管理办法,确保造林质 — 3 — 量成效。充分发挥林业干部技术力量强的优势,实行县级林业干 部承包造林合作社制度,对每个合作社选派一名林业干部或技术 人员,可以一人承包一社,也可以一人承包多社,长期进行技术服 务、指导和监督,出现重大质量事故,追究包社人员相关责任。要 加强技术培训,提升造林合作社的营造林技术水平。要注重造林 成果巩固,新造林全面实行封山禁牧,造林合同期内由造林合作社 负责管护,合同期后纳入未成林管护项目,优先聘用建档立卡贫困 人口参与管护。林业部门每年要对造林合作社生态治理与脱贫攻 坚成效进行双评价、双考核,对造林质量高、组织运行规范、扶贫成 效显著的,要给予表彰奖励,优先安排工程,适当增加任务;对造林 任务未能按期完成、造林质量不达标、贫困社员劳务收入不达比 例、资金支付存在弄虚作假的,暂停下一年度任务安排。 五、以强化内部管理为依托引导规范发展 要引导造林合作社完善运行机制,严格执行《农民专业合作社 法》的有关规定,推进造林合作社工商登记、内部运作、财务管理、 盈余分配等规范化建设,增强内部活力和发展后劲。要建立造林 合作社社员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构;严格执行农 民专业合作社财务会计制度,规范建立成员账户,准确记载量化社 员出资额、公积金量化份额、造林合作社交易量(额)以及实施项 目、财政补助形成的资产;要公开合理分配收益,不断提升造林合 作社的经营管理水平;要定期公布财务状况等会计信息,接受社员 和主管部门的监督。造林合作社接受财政补助资金使用的票据, — 4 — 按《山西省农村集体经济组织专用票据适应管理办法》(晋财综 〔2016〕75号)执行。 六、以培育新型林业经营主体为方向拓宽经营范围 在有效增加造林务工收入的基础上,鼓励有条件的造林合作 社发展林业产业,承担经济林管理、生态林管护等涉林工程项目, 拓宽生产经营范围,实现造林合作社由单一造林向造林、管护、经 营一体化方向发展。支持造林合作社流转经营林地、退耕还林地、 特色经济林地、集体林地,组建多种类型的经济合作组织,积极推 进林地经营向规模化、专业化、集约化方向发展。鼓励造林合作社 大力发展沙棘、皂荚、油用牡丹等经济林产业,全面推行“林药菌禽 蜂”林业循环经济模式,增加贫困群众经营性、资产性收益。流转 的过程中,林权权利人以股份、租金等形式体现其林地、林木资源 有偿使用费。抓好对造林合作社的技能培训,引导支持承担干果 经济林提质增效、中幼林抚育、森林资源管护等林业生态建设任 务,让贫困社员获得更多的劳务收益。探索多部门支持造林合作 社发展的联动机制,凡是适合造林合作社实施的涉农项目,要优先 安排,强化服务,形成帮扶合力。 七、以创新股份合作机制为重点激发发展活力 探索建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,着 力研究对农户的补偿机制和利益实现形式,鼓励和支持农户以林 地经营权、林木所有权、财政补助资金投入相关产业形成的资产等 量化入股造林合作社,实现贫困社员由领办人带动脱贫向入股经 — 5 — 营增收转变。可按林地面积量化股权的,要以租金的形式每年支 付入股社员保底收益;财政补助合作社涉林资金形成的资产,可折 股量化到村到户,并记入造林合作社成员账户;要切实保障贫困社 员的收益,对财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、农民合 作社形成的营利性资产,要以优先股形式全部量化给贫困户,无论 盈亏都要保障贫困社员在合作期间获得稳定收益;对2017-2020 年期间脱贫的贫困社员,在脱贫3年内享受同等股权收益,脱贫任 务完成后,贫困社员所持优先股转为集体经济组织的股权。 各级政府要高度重视造林合作社的规范发展,把推进造林合 作社健康运行作为攻克深度贫困、打赢生态治理与脱贫攻坚两场 战役的重要举措,每年组织开展一次造林合作社扶贫成效自查督 查,深入解剖一批具有代表性的造林合作社,加强宏观指导,提供 政策服务,破解发展难题。林业部门要积极发挥牵头作用,会同有 关部门不断研究完善造林合作社的扶持政策。农业、农经部门要 引导造林合作社依法建立、规范运行、组织培训。扶贫开发部门要 对入社贫困人口真实性和所占比例进行审核并出具证明,对造林 合作社承担造林任务、获取劳务收入和盈余情况进行跟踪问效。 不得以建档立卡贫困户参与造林合作社为由,取消其应享受的优 惠政策。工商和市场监管部门要对造林合作社的设立、变更等登 记申请材料进行审核,符合条件的发放营业执照。金融机构要创 新金融产品和服务模式,进一步加大金融支持力度,确保符合条件 的造林合作社得到有效支持。要大力开展造林合作社示范社创建 — 6 — 活动,树立和推广一批示范样板,带动和促进造林合作社取得更大 发展。 山西省人民政府办公厅 2017年9月21日 (此件公开发布) — 7 — 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院, 省检察院,各人民团体,各新闻单位。 各民主党派山西省委。 山西省人民政府办公厅 2017年9月22日印发