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山西省人民政府办公厅 关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见

发布时间: 2017-09-28 10:07 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕107号 山西省人民政府办公厅 关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,推动落实 《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新 动能的实施方案》(晋发〔2017〕16号),加大结构调整力度,培育壮 大新产业新业态,加快城郊农业发展,经省人民政府同意,提出本 意见。 一、重要意义 城郊农业是指充分利用城市郊区优良的区位优势,依托城市 市场、资金、科技、人才等资源,依靠先进的生产技术和集约化的生 产方式,为城市提供优质安全生产、生活、生态产品,服务城市发 — 1 — 展、促进农民增收的农业产业。随着工业化、城镇化的快速推进和 城乡居民生活水平的不断提高,城镇人口集聚、消费结构升级带来 旺盛的市场需求,城郊农业发展迎来重大机遇。 近年来,我省城郊农业成为特色优势现代农业建设的重要板 块,发展步伐显著提速,面向城市的农产品供给保障能力不断增 强,产业融合加快推进,为保障城乡居民日益增长的消费需求、增 加农民收入做出了积极贡献。但也要看到,我省城郊农业结构调 整步伐滞后于消费者需求结构的快速升级,供给质量不高,新产业 新业态发展不足;城郊现代农业发展水平不高,对其他地区的辐射 带动作用不强;受比较效益的影响,城郊农业兼业化、副业化问题 较为突出。 加快城郊农业发展,对于深入推进农业供给侧结构性改革、转 变农业发展方式、优化生产力布局、调节城市农产品供给、稳定农 产品市场,具有重要意义。城郊农业有利于发挥城市资金、技术、 人才、管理等优势,拓展农业多元功能,推进一二三产业深度融合; 有利于改善城市生态环境、丰富城市居民文化生活、促进人与自然 协调发展;有利于发挥示范、带动、辐射功能,提高“四化同步”发展 水平,促进城乡统筹协调发展。当前,加快发展城郊农业,既有市 民消费需求升级的拉动,也有城市和社会资源集聚的推动,面临十 分难得的发展机遇和良好的发展环境。各级各有关部门要提高思 想认识,增强责任担当,把发展城郊农业作为深化农业供给侧结构 性改革的重大战略举措,加大工作力度,强化要素支撑,深化结构 调整,培育壮大新产业新业态,引领带动全省特色现代农业提质增 — 2 — 效。 二、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理 念,以深化农业供给侧结构性改革为主线,按照服务城市、繁荣农 村,方便市民、富裕农民的要求,加强科技创新,加快结构调整,加 大改革力度,培育新动能、扶持新主体,发展新产业、壮大新业态, 加快形成布局合理、产城融合、城乡一体的发展新格局。 (二)基本原则。 发挥优势,特色发展。坚持面向城市、服务城市,围绕市场需 求,充分发挥城市郊区的资源禀赋、区位优势,因地制宜、突出特 色、错位发展,科学制定发展规划,加强工作指导,推动要素集聚。 拓展功能,融合发展。深度挖掘农业的生产、生活、生态和人 文等多元功能,加快培育新产业新业态,促进产业深度渗透与融 合,延长产业链、价值链,加快形成模式多样、类型各异的城郊现代 农业发展格局。 标准先行,安全发展。实施标准化战略,积极探索新产业新业 态标准体系建设。树立“质量兴农”理念,从生产、监管两端发力, 狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,保障“舌尖上的 安全”。 深化改革,创新发展。坚持城乡统筹发展,强化科技创新,充 分发挥市场配置资源的决定作用,深化农村体制机制改革,全面激 — 3 — 活市场、激活要素、激活主体。 尊重自然,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”发展理 念,顺应城市建设发展规律,按照尊重自然、生态优先的要求,转变 发展方式,加强生态建设,实现经济、生态、社会效益相统一。 (三)区域布局。 结合全省城镇体系布局和行政区划,当前城郊农业发展的重 点是县级市和市辖区,共涉及30个市(区)。按照服务区域中心城 市、组团发展的要求,结合我省“一核一圈三群”城镇化格局,重点 布局“一圈三片” ,推动城郊农业发展。 太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈,包括太原市杏花 岭区、迎泽区、小店区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、古交市,晋中 市榆次区、介休市,阳泉市郊区,忻州市忻府区、原平市,吕梁市离 石区、孝义市、汾阳市。 晋北城郊农业片区,包括大同市南郊区、新荣区,朔州市朔城 区、平鲁区。 晋东南城郊农业片区,包括长治市城区、郊区、潞城市,晋城市 城区、高平市。 晋南城郊农业片区,包括运城市盐湖区、永济市、河津市,临汾 市尧都区、侯马市、霍州市。 (四)发展目标。 以市场为导向,以结构调整为主线,围绕农业增效、农民增收、 农村增绿,积极推动城乡要素资源双向流动,大力培育新产业新业 态,不断提升城郊农业的综合效益和竞争力,加快形成产业特色明 — 4 — 显、优质高效和持续增长的城郊农业框架,使城市郊区成为本地区 主要的农业物流信息流汇集区、农产品精深加工企业的聚集区、农 业科技创新转化示范区和市民观光旅游休闲度假目的地。到 2020年,基本建成与城市相配套,人与自然和谐发展,集经济、社 会、生态效益于一体的现代城郊农业产业体系。 具体指标: 30个市(区)农林牧渔业增加值年均增长速度3%以上;农民 人均可支配收入年均增速8%左右;农产品加工转化率超过60% 以上;形成一批在全国市场有竞争力的知名品牌、大型企业集团和 产业集群,打造一批一二三产业融合、休闲农业和乡村旅游示范基 地,成为全省深化农业供给侧结构性改革推动特色农产品优势区 建设的排头兵、增长极。 三、重点任务 (一)加大结构调整力度,大力发展高端高效农业。 紧紧围绕城市市场需求,加大城郊农业结构调整力度,调减城 郊粮食作物特别是籽粒玉米种植面积,大力发展高效园艺产业,积 极推进城郊畜牧业转型升级,不断提升城郊农业综合效益和竞争 力。大力发展城郊花卉产业,加强新品种选育、种苗引种、繁育、推 广和栽培技术培训,规划建设一批花卉观赏展销园区、示范种植基 地,推动鲜切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景观花卉、观赏苗木、 设施林业等产业发展。推广楼宇农业、阳台农业、生态露台模式, 加强营养栽培、无土栽培等种植装置技术推广,鼓励城市居民把微 菜园、微果园搬回家。实施城郊蔬菜产业提质工程,以不适宜长途 — 5 — 运输的蔬菜(食用菌)为重点,扩大叶菜种植规模,推动鲜特菜种 植,大力发展设施蔬菜,稳步提高城郊蔬菜供给水平,到2020年, 全省大中小城市冬春蔬菜自给率提高10个百分点。加强优质特 色露地蔬菜基地建设,大力发展名优特色地方露地蔬菜。推动部、 省级蔬菜标准园创建。在运城、长治、晋中等蔬菜生产优势区规划 建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心。在500亩 以上的设施蔬菜标准园,规划建设一批产地预冷库。坚持绿色生 态导向,调整优化城郊畜牧业布局,加强城郊畜禽养殖场标准化改 造,建设设施配套、集约高效的畜禽标准化规模养殖场(区),发展 适度规模健康生态养殖,稳定城市畜产品市场供给能力。实施城 郊奶业生产提质增效转型升级工程,大力支持适度规模家庭牧场 发展,建设优质奶源基地,健全乳品冷链系统,发展面向市民的鲜 奶供应体系,推动城郊奶业率先发展。(责任单位:省农业厅、省林 业厅等) (二)延伸产业链提升价值链,大力发展精品功能农业。 充分利用城市周边科研院校聚集、人才资源丰富、技术资本富 集的优势,调整优化农产品加工企业布局,促进原料基地建设和农 产品加工业发展相互衔接,形成生产与加工、科研与产业、企业与 农户相衔接配套的上下游产业格局,促进农产品加工转化、增值增 效。大力发展“菜篮子”产品加工,着力推动销售物流平台、产业集 聚带和综合利用园区建设。加大生物、工程、环保、信息等技术集 成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、 清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程 — 6 — 化装备研发,培育一批现代农业企业,形成一批产值超亿元、带动 农民超千户的城郊现代农业产业化集群。(责任单位:省发展改革 委、省农业厅、省科技厅、省商务厅、省经信委等) 深入开展主食加工业提升行动,在城市郊区重点发展主食、方 便食品、休闲食品和净菜加工,加快研制生产一批传统米面、杂粮、 预制菜肴等产品,加快推进马铃薯等薯类产品主食化。推广“中央 厨房”模式,开展食材预处理服务,为市民及星级酒店、食堂餐馆提 供便利、放心的食材半成品。以特色农产品烘干、储藏保鲜等初加 工设施建设为重点,扶持农产品产地初加工,加快农产品冷链物流 发展。围绕杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽精深加工,加快建立副产物收 集、运输和处理渠道,开展农产品及其加工副产物循环利用、全值 利用、梯次利用试点示范,提升农产品加工综合利用水平。(责任 单位:省农业厅、省经信委、省商务厅、省林业厅、省粮食局等) 适应市场和消费升级需求,挖掘杂粮、中药材、干鲜果、蔬菜等 特色资源优势,规划建设功能食品开发加工园区,推进新食品原 料、药食同源食品的开发应用,积极开发具有生理调节、健康养生 功能农产品研发推广。加强杂粮、中药材、干鲜果、蔬菜等特色农 产品基地建设,高标准布局一批功能农业示范基地、产业园、食品 工业园,研发生产功能、休闲、养生、保健等非医药类中高端系列产 品。太原—晋中省域中心城市现代都市农业圈依托山西“农谷”科 创城、功能农业(食品)研究院,规划建设晋中功能农业示范区,布 局食品工业园和产业园,开发富硒杂粮、鲜干果和药食同源产品。 加快孝义王老吉大健康养生园区建设。晋北城郊农业片区依托雁 — 7 — 门关农牧交错带建设,重点布局大同、朔州草牧业产业园、中药材 产业园、蔬菜生产集散中心(面向京津)和忻州优质杂粮集散中心, 开发面向京津市场的中高端功能食品和药食同源产品。晋南城郊 农业片区依托运城农产品出口平台,规划建设临汾、运城设施蔬 菜、水果产业园,开发富硒水果、蔬菜和药食同源产品。晋东南城 郊农业片区加快建设振东集团与哈药集团合作园区等产业聚集 区。(责任单位:省农业厅、省食品药品监管局、省卫生计生委、省 经信委、省科技厅、省粮食局等) (三)拓展农业多元功能,大力发展休闲观光农业和乡村旅游。 依托城郊农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,突出区 域特色和资源特色,拓展农业功能,采取“旅游+”“生态+”等模 式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展 休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺 等产业。积极发展体验农业,培育一批市民农园、银发农园、教育 农园,鼓励城市居民享受耕作及农业生产体验乐趣。围绕有基础、 有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产 生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇和田园综合体。 规划建设10个田园综合体。积极发展苹果、梨、桃、杏等赏花水果 和葡萄、草莓、樱桃等特色鲜果种植,分区域布局、分时段栽培南北 方瓜果蔬菜,丰富四季农产品采摘,规划建设100个高端休闲观光 采摘园。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,扶持建设一批功能 完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农 业合作社、民俗观光村和农业主题公园等农业旅游重点景区。建 — 8 — 设汾阳市贾家庄、永济市水峪口村等10大农业旅游重点景区。举 办和策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动,发展节会农业、 会展农业,推动城郊农业向生态旅游、休闲观光、农事体验、农业创 意、文化传承等产业转型发展。鼓励发展特色小镇民俗游、现代农 业园区游、农家乐等多种旅游形式,有条件的地区集中打造一批以 休闲养生度假为一体的高水平的“休闲农庄”“文化农庄”“田园农 庄”和富有乡村特色的民宿和养生养老基地。规划建设100个特 色高端民宿聚集区。(责任单位:省农业厅、省旅游发展委、省财政 厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省教育厅、省文化厅等) (四)实施“互联网+”行动,打造城郊鲜活农产品物流圈。 推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术 向城郊农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用,促进 农业与互联网的深度融合。加快农业物联网技术应用。“十三五” 期间,在太原—晋中、大同、运城、长治等省域中心城市、副中心城 市,建设一批城郊农业物联网示范基地。利用现代信息技术,积极 发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态,推动农产品流通方 式和业态创新。合理布局农产品批发市场,加强农产品批发市场 升级改造,构建电子商务交易平台,加强城郊菜地田头预冷、冷藏 保鲜等设施建设,提高冷链物流水平,打造1小时鲜活农产品物流 圈。健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、社区菜市场等零售终端 体系。积极开展社区支援农业试验,推动市民和农民直接见面,达 成供需协议,将优质农产品直接送货上门。大力发展农村电子商 务,推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平 — 9 — 台,完善农村电商配送及综合服务网络,2年内实现全省县级市、 市辖区农村电商运营中心全覆盖。(责任单位:省农业厅、省商务 厅、省供销社等) 实施城郊农业品牌战略。结合特色农产品优势区建设,支持 各城市郊区以特色优势产业、企业和行业协会为依托打造区域特 色品牌,重点在鲜干果、杂粮、中药材等特色产业上培养一批市民 认可程度高、市场影响力大的老字号品牌、区域公用品牌,加强山 西汾酒、运城苹果、宁化府陈醋等品牌建设。支持龙头企业依托区 域公用品牌,发展特色农产品生产、加工、销售及品牌相关配套服 务。强化品牌培育塑造,采取以奖代补的方式,支持企业品牌建 设。支持优势企业整合产品资源,扩张优势品牌规模,打造一批产 品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌。强化品 牌营销推介,鼓励新型农业经营主体在城市、商场超市设立品牌农 产品专卖店、直营柜,专柜专销、直供直销。利用农博会、展销会、 互联网等平台,以车站、机场、旅游景点为窗口,加大农业品牌的展 示营销和推介力度,积极参与山西品牌“中华行”“网上行”等系列 活动,提高市场影响力和美誉度。(责任单位:省农业厅、省商务 厅、省供销社、省工商局等) (五)强化科技创新驱动,大力发展现代农业服务业。 加快推动“山西农谷”建设。顺应城郊农业发展需求,调整城 郊农业科技创新方向和重点,加强品种研发、生产技术、加工技术 等技术研发,力争在农产品精深加工、功能农业(食品)开发、高效 园艺产业等方面取得一批重大科技成果。推动农业科技创新,大 — 10 — 力发展精品农业、精准农业、会展农业、立体农业,着力培育创意农 业、农业众筹等新型业态。到2020年,规划建设5个区域城郊农 业科技研发中心,10个省级现代农业科技园区,培育20个现代农 业科技龙头企业。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买 服务,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的城郊农业社会化 服务体系,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。 积极发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、统防统治、 烘干储藏等市场化和专业化服务。探索创新公益性服务供给机制 和实现方式。推进农业生产全程社会化服务创新试点,支持新型 经营主体开展统防统治、农机作业等生产性服务。支持供销合作 社等开展农业社会化服务,加快形成综合性、规模化、可持续的为 农服务体系。(责任单位:省科技厅、省农科院、省农业厅、省供销 社等) (六)坚持绿色发展理念,积极构建城郊绿色生态产业链。 进一步调整种植业内部结构,逐步推动城郊农田园艺化管理, 积极发展设施农业和生态农业,减少裸露农田和扬尘。规划建设 5个以农业生态保护、人与自然和谐共处、科普教育为主题的生态 农业科普教育园。大力植树造林,加大退耕还草力度,恢复森林植 被,加强生态保护,营造城市绿色屏障。积极推动城郊森林公园建 设,大力发展森林旅游、生态康养等产业。到2020年,规划建设 50个城郊森林公园、农业公园。以城郊林地、苗圃为基础,加强野 生珍稀树种繁育驯化、优良乡土树种阔叶树种苗木扩繁、优良品种 繁育推广,引进优良绿化树种,大力发展城郊苗木基地。充分挖掘 — 11 — 资源潜力,发展鲜干果、草牧业、中药材和特色经济林及林下经济。 科学使用有机肥,大力推广生物、物理防治以及生态控制技术,减 少化学农药用量,推进畜禽粪污资源化利用。实施农业环境动态 监测,加强面源污染治理。建设30个循环农业示范区。(责任单 位:省林业厅、省农业厅、省科技厅、省农科院等) 四、保障措施 (一)加强组织领导。 各级政府要站在统筹城乡发展的高度,将发展城郊农业作为 深化农业供给侧结构性改革的着力点和突破口,纳入重要议事日 程,精心组织、科学谋划,加强指导、强力推进。各有关部门要结合 工作职能,加强指导和服务,密切协作配合,形成推进城郊农业发 展的合力。 (二)加大资金扶持。 按照“大专项+任务清单”模式,新增城郊农业发展任务清单, 重点支持城郊农业结构调整和新产业、新业态培育。从2017年地 方政府债务资金中安排1.5亿元,支持城郊农业结构调整领域的 基础设施重点项目建设。采取财政贴息、以奖代补等方式,对城郊 农业企业进行技术改造、产业升级、品牌建设等方面重点扶持。现 代农业、农村一二三产业融合、田园综合体建设、农业产业园建设 等资金和项目要向符合条件的城郊农业企业倾斜。省农业产业发 展基金等政府投资基金要积极支持城郊农业企业及项目发展。各 级政府要加大支持力度,安排专项资金支持城郊农业企业原料基 地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。整合交通、环保、国 — 12 — 土、农业、林业、农业综合开发、水利等涉农资金,集中扶持城郊农 业。 (三)强化用地保障。 通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、批而未用 土地转用指标回收利用等多种途径,切实保障城郊农业项目的合 理用地需求。优先保障城郊农业重点项目建设用地。在严格保护 耕地和基本农田的前提下,城郊农业项目用地列入土地利用总体 规划和年度计划优先安排,逐步推进点状供地。各市(区)年度建 设用地指标中单列一定比例,专门用于城郊新型农业经营主体进 行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,满足城 郊农业企业发展需要。结合新型城镇规划的编制、城乡建设用地 增减挂钩工作的推进,加大盘活农村存量建设用地力度,合理安排 城郊农业公共农业配套服务设施用地。允许通过村庄整治、宅基 地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休 闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在符合总体规划的前提 下,为占用农村集体建设用地实际建厂5年以上的城郊农业企业 依法办理用地手续。在符合规划、不改变用途的前提下,对城郊农 业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的, 不再增收土地价款。城郊农业企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水 产养殖池塘等生产设施用地,依据国土资源部、农业部《关于进一 步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求 办理备案,按照农用地管理。鼓励利用集体土地兴办城郊农业企 业。支持与城郊农业企业相联结的农产品基地建设,在土地整理 — 13 — 项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。 (四)培育新型主体。 加大对专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙 头企业等新型经营主体的扶持力度。鼓励和引导农村土地向农民 合作社、专业大户和家庭农场流转。支持农民深度参与城郊农业 发展,鼓励和引导农民以人力、土地等入股发展城郊农业,不断完 善农民与城郊农业企业的利益联结机制,让农民分享新产业新业 态增值收益。把餐饮、宾馆服务、礼仪、养老护理等纳入农村劳动 力转移培训。抓好新型职业农民培训和农民创业培训。 (五)创新金融服务。 鼓励和引导各类金融机构结合城郊农业企业生产特点,调整 优化信贷结构,合理安排授信,创新金融产品和服务。充分利用信 贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等融资工具,鼓励利用 PPP、 发行私募债券等模式,拓宽融资渠道。鼓励银行机构开展城郊农 业企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。农 业担保机构要简化审批程序、降低担保费率,积极为城郊农业经营 主体提供融资担保。扩大农业保险政策支持范围,通过一定比例 的财政补贴,鼓励城郊农业企业带动订单农户参加农业保险及出 口信用保险。支持城郊农业企业进入省股权交易中心“山西农业 板”挂牌、托管、融资,积极进行股份制改造,推动企业进入更高层 次资本市场上市融资、发行债券。 (六)创优发展环境。 深化“放管服效”改革,简化城郊现代农业园区和相关项目建 — 14 — 设审批程序,严格限时办结,实行“一站式”办理。加快建立以土地 流转、资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主要内容的服 务体系,积极营造投资城郊农业发展的软环境,吸引工商资本投资 城郊农业。大力宣传各地发展城郊农业的成功经验和典型案例, 营造发展城郊农业的良好氛围。 山西省人民政府办公厅 2017年9月4日 (此件公开发布)