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山西省人民政府办公厅 关于创建特色农产品优势区和现代农业 产业园的意见

发布时间: 2017-09-28 10:07 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕108号 山西省人民政府办公厅 关于创建特色农产品优势区和现代农业 产业园的意见 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 创建特色农产品优势区(以下简称“特优区”)和现代农业产业 园(以下简称“产业园”)是今年中央1号文件安排部署的新任务, 也是省委、省政府实施特色现代农业增效工程的重要抓手。按照 农业部等9部委《关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》 (农市发〔2017〕3号)、《农业部财政部关于开展国家现代农业产业 园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号)要求,结合我省实际,经 省人民政府同意,现提出如下意见: — 1 — 一、充分认识创建特优区和产业园的重大意义 我省农业资源丰富,特色农产品数量多、质量优,并且多数具 有药食同源和保健功能,契合消费结构升级和人们追求营养性、安 全性、功能性、多样化的市场需求。但因规模小而散、产业链短、科 技含量低、效益和竞争力差,对农民增收没有形成有效的带动作 用,因此迫切需要探索新的发展模式,实现特色产业提档升级。创 建特优区和产业园,是顺应农业发展新趋势、培育发展新动能、提 高农业效益和市场竞争力的重大举措,是新时期推进农业供给侧 结构性改革、加快农业现代化的重要抓手。 特优区体现了区域特色、产业特色和产品特色,是产业园建设 的基础;产业园体现了产业集聚、技术集成和要素集中,是特优区 建设的载体。创建特优区和产业园,有利于发挥区域比较优势,优 化生产力布局,为引领农业供给侧结构性改革搭建新平台;有利于 吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素,打通先进生 产力进入农业的通道,为培育农业农村发展新动能创造新经验;有 利于发挥政策优势和服务优势,把地方土特产、小品种做成带动农 民增收的大产业,为探索农民持续增收机制开辟新途径;有利于加 强特色农产品保护,丰富特色产业内涵,推进农业与旅游、教育、文 化等深度融合,为推动传统产业焕发新的活力提供新载体。特优 区和产业园互促互创、同步推进,符合我省实际,对促进农村一二 三产业融合发展,实现农业增效、农民增收、农村增绿具有重大意 义。 — 2 — 二、准确把握创建特优区和产业园的总体思路 (一)指导思想。 认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,紧紧围 绕“打好特色优势牌,走有机旱作农业的路子”的总要求和“整省创 建国家特色农产品优势区”的总目标,立足资源禀赋,以发展功能 农业(食品)为引领,以农民增收为目的,以培育壮大新型农业经营 主体、推进一二三产业融合为重点,坚持姓农、务农、为农、兴农的 根本宗旨,紧抓“特色、质量、品牌、电商、双创”关键点和“生产、加 工、物流、研发、示范、服务”产业链,创新农民利益共享机制,坚持 市场带创建、创建促发展,高起点、高标准、高水平创建一批特优区 和产业园,为全省农业供给侧结构性改革注入新动能新活力。 (二)基本原则。 ———以农为本,标准引领。突出特色主导产业,以规模化种养 基地建设为基础,以促进产加销、贸工农、农文旅一体化发展为核 心,建立生产标准和产品评价标准,提高专业化发展水平。坚决防 止非农异化,不能把产业园办成少数加工企业的工业园。 ———政府引导,市场主导。统筹兼顾,因地施策,强化政府规 划引领、机制创新、政策支持和公共服务作用。充分发挥市场主体 在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有 效建设模式。 ———共建共享,农民受益。倡导开放办区办园、“有边界,无围 墙” ,注重吸引多元主体、全社会力量参与创建。坚持为农、贴农、 — 3 — 惠农,完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享创建成 果。对农户利益联结机制僵化的实行一票否决。 ———绿色发展,生态友好。坚持“绿水青山就是金山银山”理 念,推行清洁生产,发展有机旱作农业,建立绿色、低碳、循环发展 长效机制,实现“一控两减三基本”目标,推动形成保护与开发并 重、生产与生态协调发展的绿色生产方式。 ———整省布局,合力推进。立足资源禀赋和市场需求,按照特 色产业板块,整省规划布局。整合各类资金、项目和惠农政策向特 优区和产业园集中,充分调动市县创建积极性,形成凝心聚力、合 力推进的良好氛围。 (三)发展目标。 按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排,以 点带面,梯次推进,构建我省特色农业向功能农业转型升级的动力 结构、产业结构和要素结构,形成形态更高级、分工更优化、结构更 合理的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,以特优区和产业 园创建提升我省特色农产品的产品优势、产业优势和竞争优势,打 造全省农业供给侧结构性改革和农民增收的新引擎。力争在“十 三五”期间,全省创建并认定一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、 发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区,打造一批省内知 名、区域畅销特色农业品牌。申报创建国家特优区10个左右,形 成国家及省级特优区两级架构。创建并认定一批“生产+加工+ 科技+流通”的现代农业产业园,申报创建国家级产业园10个左 — 4 — 右,原则上每县创建1-2个产业园,形成国家级、省级、市县级产 业园梯次发展格局。 三、以功能农业为引领,科学布局特优区和产业园 (一)总体布局。 按照做精杂粮、做强畜牧、做优果菜、做好药材的思路,在汾河 平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大特色农业 板块中,科学合理布局杂粮(马铃薯)、畜牧、鲜干果、蔬菜(食用 菌)、中药材等特色农产品优势区和以功能食品开发为主的现代农 业产业园。原则上对已划入粮食生产功能区的小麦、玉米等大宗 农产品及其具体细分品种不再纳入创建范围。重点布局“3+X” , “3”就是依托雁门关农牧交错带、山西农谷、运城农产品出口平台 三个省级战略,集中布局草牧业、蔬菜、水果等特优区和产业园; “X”就是在现代农业示范区建设和“一村一品、一县一业”发展的 基础上,围绕杂粮(马铃薯)、畜牧、蔬菜(食用菌)、鲜干果、中药材 五大特色产业,科学布局若干特优区和产业园。特优区和产业园 可以同步创建,也可以分别创建。特色农产品区域规模较大的,可 以布局一区多园,在特优区布局若干产业园;区域规模较小的,可 以布局一区一园。 (二)创建方向。 杂粮(马铃薯)重点在吕梁山、太行山和晋西北创建谷子、荞 麦、燕麦、马铃薯、高粱、红芸豆、绿豆、胡麻等特优区和产业园,可 以按多个品种归类创建。着重加强品种选育、加工出口基地建设, — 5 — 研究功能因子,提高产品附加值,实行全产业链开发,打造全国优 质杂粮展示中心和有机杂粮集散中心。重点培育“山西杂粮”“山 西小米”“岚县马铃薯”“灵丘苦荞”“平鲁红山荞麦”“岢岚红芸豆” “神池胡麻”等区域品牌和“沁州黄”“汾州香”“东方亮”“雁门清高” 等产品品牌。 畜牧重点在雁门关农牧交错带、太行山区布局肉牛、奶牛、肉 羊、生猪、蛋鸡、肉鸡等特优区和产业园,做大晋南牛、晋岚绒山羊、 晋汾白猪、太行黑山羊、广灵驴、边鸡、中华蜜蜂等特色养殖产业。 着重加强品种改良创新,推进标准化规模养殖,构建产品加工和冷 链物流配送体系。重点培育“雁门羔羊”“古城乳业”“平遥牛肉” “九牛牧业”“榆社笨鸡蛋”“上党驴肉”“高平生猪”等特色品牌。 蔬菜(食用菌)重点在晋南、上党、晋中、忻定、大同盆地布局设 施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特优区和产业园。可以按特色出口 蔬菜、季节性调运蔬菜、地方名特优蔬菜等归类创建。着重加强标 准化基地、产地批发市场和冷链物流设施建设。重点打造“大同黄 花菜”“广灵食用菌”“应县胡萝卜”“忻定辣椒”“寿阳甘蓝”“壶关旱 地西红柿”“长子青椒”“新绛设施蔬菜”“永济芦笋”等特色品牌。 鲜干果重点在晋南丘陵区、吕梁山南麓边山丘陵区、晋中丘陵 区、大同盆地、忻定盆地布局苹果、梨、葡萄等水果特优区和产业 园。在吕梁山、太行山布局核桃、红枣、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡 丹、翅果油等干果特优区和产业园。着重加强基地建设和仓储物 流、精深加工等设施建设,推进生产技术与产品标准化,开发特色 — 6 — 果品系列产品。重点培育“运城苹果”“吉县苹果”“隰县玉露香” “祁县酥梨”“原平酥梨”“清徐葡萄”等水果品牌和“山西核桃”“吕 梁红枣”“吕梁沙棘”等干果品牌。 中药材重点在吕梁山、太行山和晋南边山丘陵区等布局以黄 芪、连翘、党参、远志、柴胡、山药、地黄等为主的特优区和产业园。 按多个品种归类创建,着重加强野生道地药材资源保护、原产地认 证,开发药食同源产品和功能性食品,培育晋药品牌。重点打造 “恒山黄芪”“安泽连翘”“潞党参”“平顺中药材”等区域品牌。 (三)创建条件和申报认定。 1. 特优区创建:按照高起点、高标准、高水平的要求和先创 建、后认定的程序,采取竞争性选拔申报。省农业厅、省林业厅组 织成立省级特优区评价专家委员会,制定具体认定标准,定期组织 申报和开展认定工作。特优区创建主体为市、县两级人民政府。 省农业厅、省林业厅分别按照省级创建条件(见附件1)负责对创 建主体予以评价。符合创建条件的,纳入创建名单向社会公布。 经过一定时期创建,达到认定标准的,给予“山西特色农产品优势 区”称号并授牌,区域内经评估授权的经营主体生产的指定特色农 产品可以使用该称号。国家级特优区在省级创建基础上向农业部 和国家林业局申报。 2. 产业园创建。按照高标准、宁缺毋滥、少而精的要求和先 创建、后认定的程序,可以与特优区同步创建,也可以分开创建。 成立省级产业园评价专家委员会,制定具体认定标准,定期组织申 — 7 — 报和开展认定工作。产业园创建主体为县级人民政府。省农业厅 按照省级创建条件(见附件2)负责对创建主体予以评价。符合省 级创建条件的,纳入创建名单向社会公布。经过一定时期创建,达 到认定标准的,给予“山西省现代农业产业园”称号并授牌。国家 现代农业产业园在省级创建基础上向农业部、财政部申报,优先在 国家现代农业示范区内组织创建。市、县两级产业园由各市确定 程序和申报对象。 四、突出重点,统筹推进特优区和产业园创建工作 (一)科学统筹规划,优化发展布局。各市、县要立足当地经济 水平、资源条件、区位特点和产业优势,科学制定特优区和产业园 建设规划或工作方案,明确总体思路、任务目标、功能定位、建设重 点、扶持政策、保障措施。要与产业优势相匹配,与环境承载力相 匹配,与市场需求相匹配,与有关规划相衔接。创建特优区要自主 选择特色主导品种及区域,推动特优区与产业园、科技园、特色小 镇等建设相结合,统筹空间布局,合理设置规划区、核心区、示范区 和辐射区。在特优区内可以布局若干个产业园,统筹兼顾科技园、 创业园功能。产业园要全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示 范、服务等功能板块,突出规模种养、加工转化、品牌营销和技术创 新的发展内涵,突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主 体功能,突出对区域结构调整、绿色发展、农村改革的引领示范作 用。 (二)培育特色产业,建设产业集群。瞄准市场需求,发挥区域 — 8 — 优势,大力发展杂粮、畜牧、水果、干果、蔬菜、食用菌、中药材、林下 经济、生态旅游等特色产业,可以一业为主、重点发展,也可多业融 合、复合发展,夯实产业发展基础。要顺应农业市场化、国际化、现 代化的发展趋势,推动农业生产由一家一户小生产向区域化、规模 化、标准化大生产转变,由生产主体松散型利益联结向紧密型利益 联结转变,由企业单打独斗向产业集群带动转变,由单一产原料、 卖原料、卖初加工品向精深加工、品牌营销转变,形成种养加一体、 一二三产融合、上下游紧密协作的生产经营群体,提升特色产业的 市场竞争力。 (三)推动科技创新,实现绿色发展。立足我省特色农产品资 源和药食同源产品优势,加大科技创新力度,深度开发功能食品, 研发生产功能、休闲、养生、保健的高端系列产品,拓展农产品增值 空间。依托高等院校、科研院所、创新型企业等各类主体以及省级 科技创新联盟,聚合创新资源,构筑先发优势,加快特色农产品全 产业链研发、创新和示范,提高特优区和产业园科技创新能力,推 进新品种新技术新成果的转化应用。把绿色发展摆在更加突出的 位置,全面推行“一控两减三基本” ,实施资源保护和废弃物治理同 步推进,推广绿色种养模式,确保农业清洁生产。发挥我省有机旱 作的传统技术特色,完善有机旱作农业体系,加强技术推广和机械 研制,把有机旱作农业打造成全国现代农业的重要品牌。 (四)建立标准体系,培育特色品牌。围绕特优区和产业园的 内涵和主要特征,不断扩大“三品一标”农产品认证范围。针对研 — 9 — 发、生产、加工、仓储、物流、营销等全产业链各环节,制定标准评价 体系,引领特色农产品标准化、产业化、规模化发展。立足区域资 源特色,准确定位品牌发展战略,打造一批特色农业的区域公用品 牌、企业品牌和产品品牌。注重推动龙头企业做大企业品牌,拓展 市场空间;注重整合品牌资源,发展和保护区域公共品牌,提升品 牌价值,把品牌做成特优区和产业园的名片。 (五)提升园区功能,促进产业融合。加强农业基础设施建设, 满足园区发展需求。整合各类农业基本建设投资、重点项目、财政 补助资金向特优区和产业园集聚。推动特优区和产业园建设高标 准农田,提高农业综合生产能力。结合信息进村入户工程,加强物 联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术应用,大力推广电子商 务等新型流通方式,提高产品流通效率。挖掘特色农业生态价值、 休闲价值、文化价值,推动产业链、供应链、价值链重构和演化升 级,将特优区和产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的 融合发展区。 (六)创新体制机制,完善与农民利益联结。围绕产业发展,积 极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主 体和新型职业农民,发展多种形式的适度规模经营。以股份合作 为重点,推进农民合作社创新发展。优化经营结构,强化支持和示 范引导,提高各类资源要素的配置效率。搭建一批创业见习、创客 服务平台,推动创业创新。创新入区入园企业联农带农激励机制, 通过构建股份合作等模式,建立与基地农户、农民合作社“保底+ — 10 — 分红”等利益联结关系,实现产业融合发展,让农民分享产业增值 收益。 五、加强组织保障,高标准严要求做好创建工作 (一)加强组织领导。省政府成立创建工作领导小组,由分管 副省长任组长,省直有关单位为成员单位,领导小组办公室设在省 农业厅。领导小组负责向国家申报我省特优区和产业园,协调解 决我省创建工作中的重大问题和重要事项,组织指导全省特优区 和产业园建设工作。各市、县要高度重视,把特优区和产业园创建 工作摆在重要位置,建立相应工作机构。鼓励创新特优区和产业 园管理体制和投资、建设、运营方式。 (二)完善工作机制。特优区和产业园创建采取“先创后认、边 创边认、以创为主”的方式,先组织各地积极争创,对创建成效显 著、达到认定标准的再开展认定。实行“先自下而上创,再自上而 下认”。按照“目标考核、动态管理、能进能出”的管理机制,对批准 创建的特优区和产业园,考核不合格的,一年挂牌警告,两年撤销 创建资格;对发生农产品质量安全等重大事故、造成重大不良影响 的,直接取消创建资格。在工作中要高标准、严把关,避免盲目扩 张、一哄而上,防止“争牌子、套政策、做盆景”。 (三)加大政策支持。各级各部门要加大对特优区和产业园的 支持力度。加强园区用地供应保障,对园区农业用水用电实行优 惠政策。允许以规划为依据,统筹现有渠道资金,按照“渠道不乱、 用途不变”的原则向园区适当倾斜,形成集聚效应。发挥财政资金 — 11 — 的引领作用,通过 PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更 多金融和社会资本投入园区建设。特别对58个脱贫攻坚县创建 特优区和产业园予以倾斜支持。中央财政将通过以奖代补方式对 批准创建的国家现代农业产业园给予适当资金支持。省级财政也 将对批准创建的省级特优区和产业园,加大项目资金支持力度。 (四)搞好宣传发动。各地要大力宣传特优区和产业园创建的 重要意义,营造全社会关心支持特优区和产业园建设的浓厚氛围。 加大对“山西特色农产品优势区”和“山西省现代农业产业园”的宣 传和品牌推介力度,提高产业认可度和品牌价值。要善于发现和 培养一批好典型,认真总结提炼,加强观摩交流,广泛宣传推广,充 分发挥示范引领作用。 附件:1. 山西省特色农产品优势区创建条件 2. 山西省现代农业产业园创建条件 — 12 — 附件1 山西省特色农产品优势区创建条件 特色农产品优势区(以下简称“特优区”)是指具有一定资源禀 赋和比较优势,产出品质优良、特色鲜明的农产品,拥有较好产业 基础和相对完善的产业链条、带动农民增收能力强的特色农产品 产业聚集区。创建省级特色农产品优势区主要涉及杂粮(马铃 薯)、畜牧、蔬菜(食用菌)、鲜干果、中药材五大类。原则上以县为 单位创建,对产业结构趋同、产品一致的区域,也可以由市统一申 报创建。创建应达到以下条件: 1. 区域特色鲜明,优势明显。符合全省特色农业产业布局规 划,具有独特的生态条件和资源禀赋,有特点鲜明的品种、技术或 加工工艺,有一定的生产传统。特色种养殖规模占区域面积、数量 的30%以上,产业产值占全域内农业总产值的40%以上。 2. 产品品质优良,品牌突出。特色农产品获得“三品一标”认 证,且“三品一标”产地面积达到40%以上。建立了质量安全保障 体系和产品可追溯体系。农业标准化生产率达到50%以上。近 五年没有发生农产品质量安全事件。有区域公共品牌和产品品 牌,并有较好的知名度和美誉度。 3. 产业链条完整,集群发展。已培育一批与规模种养基地衔 接配套的农产品加工、流通、贸易企业集群。产业链条相对完整, — 13 — 产业配套服务体系健全。特色农产品加工转化率达到60%,农产 品加工业与农业总产值比达到2.5暶1以上。 4. 科技支撑有力,潜力较大。品种和关键技术研发方面有持 续投入,与相关科研院校建立合作机制,形成特色农产品品种资源 保护和开发、新品种培育与良种繁育科研体系,具备产品研发、功 能升级和生产加工技术改造等能力。成果转化应用率达到80% 以上,主导产业良种覆盖率达到95%以上。 5. 农业环境清洁,绿色发展。农业基础设施完备,农业废弃 物基本实现达标排放或资源化利用。全面推行“一控两减三基 本” ,绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。有机旱作农业效益 显著,农田灌溉水有效利用系数达到0.55。化肥、农药使用实现 零增长,禁限用农药全面禁用,养殖废弃物综合利用率达到75% 以上。 6. 一二三产融合,业态发达。一二三产业融合发展效果显 著,农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态发展良好,农村 电商配送及综合服务网络健全。二三产业产值占主导产业产值的 40%以上。 7. 规模经营显著,主体作为。有一定数量的新型经营主体, 农业生产组织化程度高,经营结构优化,资源配置合理,社会化服 务体系完善。新型经营主体和新型职业农民示范引领作用明显。 农户参加农民合作社的比重超过30%。 8. 农民增收明显,效益显著。龙头企业、合作社和农户等市 — 14 — 场主体间构建了股份合作、二次返利、委托生产、订单生产等稳定 的利益联结机制,农民能够分享产业增值收益。农民收入持续增 长并高于当地平均水平20%以上。 9. 地方积极性高,措施得力。市县党委政府高度重视,编制 了发展规划和创建方案,建立了工作机构,出台了相关扶持政策, 形成了多元化投入机制。农民、合作社、企业、社会力量参与积极 性高。 — 15 — 附件2 山西省现代农业产业园创建条件 现代农业产业园(以下简称“产业园”)是在规模化种养基础 上,通过“生产+加工+科技+流通” ,聚集现代生产要素,创新体 制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围、建设水平比较 领先的现代农业发展平台。申报省级现代农业产业园应达到以下 条件: 1. 发展功能定位准确。建设思路清晰,功能定位符合产业园 内涵要求,有特色鲜明、发展基础好的主导产业,有规模化种养基 地和与基地相衔接配套的农产品加工集群,有产加销一体化的产 业链条。主导产业数量不能超过3个,主导产业产值达到园区产 值的50%以上。 2. 规划布局科学合理。产业园地理界限和区域范围明确,产 业园规模适中。生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块布 局合理、相对集中。主导产业基地规模、配套加工生产能力与环境 容量和资源承载力相匹配。 3. 建设水平区域领先。产业园各项指标区域领先,设施装备 条件较好,现代要素高度集聚,技术集成应用水平较高,一二三产 深度融合,适度规模经营显著,新型经营主体成为园区建设主导力 量,体制机制创新活力迸发。农作物耕种收综合机械化率达到 — 16 — 70%以上,农业科技贡献率达到65%以上,产业园加工业与农业 总产值比达到3梄1,节水灌溉达到高效示范标准。 4. 绿色发展成效突出。种养结合紧密,农业生产清洁,积极 推行“一控两减三基本” ,灌溉区高效节水灌溉面积超过50%,农 药、化肥利用率达到40%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80% 以上,秸秆、农膜得到有效的处理或利用。 5. 质量安全水平较高。种养基地农产品生产全部实现标准 化,产品全部经无公害农产品或绿色食品认证,绿色食品生产面积 达到50%以上。产业园主要农产品或加工产品实现质量可追溯。 已形成一些较知名的公共品牌或产品品牌。 6. 带动农民作用显著。积极创新联农带农激励机制,产业园 所在地农民与农民合作社、农业产业化龙头企业已建立行之有效 的利益联结关系,在推进农民分享二三产业增值收益上有创新性、 实质性举措。园区农民可支配收入持续稳定增长,原则上应高于 当地平均水平30%以上。 7. 政策支持措施有力。县级党委政府支持力度大,在用地保 障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面有明确的政策 措施,政策含金量高。在推进产业园水电路网等基础设施、健全冷 链物流和交易展示等配套服务方面有务实管用的支持措施。 8. 组织管理健全完善。产业园建设主体清晰,管理方式创 新,已建立适应发展要求的管理机构和开发运营机制,龙头企业、 农民合作社等新型经营主体广泛参与产业园建设运营,形成了政 — 17 — 府引导、市场主导的建设格局。 山西省人民政府办公厅 2017年9月6日 (此件公开发布)