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山西省人民政府办公厅 关于印发汾河流域生态修复项目投融资和 管理工作指导意见的通知

发布时间: 2017-09-05 09:17 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕98号 山西省人民政府办公厅 关于印发汾河流域生态修复项目投融资和 管理工作指导意见的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《汾河流域生态修复项目投融资指导意见》和《汾河流域生态 修复管理工作指导意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请 认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2017年8月18日 (此件公开发布) — 1 — 汾河流域生态修复项目投融资指导意见 实施汾河流域生态修复,是全面提升我省生态文明建设水平 的重大战略举措。按照《山西省汾河流域生态修复与保护条例》和 《汾河流域生态修复规划纲要(2015-2030年)》(晋发〔2015〕10 号),为加快推动汾河流域生态修复工作,充分发挥政府资金的引 导和带动作用,扩大汾河流域生态修复项目投资规模,根据国家投 融资有关政策,提出如下指导意见。 一、总体思路 深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水 新方略,坚持生态文明建设新理念,按照“政府引导、分级负担、吸 引社会资本”的资金筹措思路,根据《中共中央国务院关于深化投 融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于创新重点 领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)及 《山西省深化投融资体制改革的实施意见》(晋发〔2017〕20号)的 有关规定,积极鼓励和引导社会资本参与汾河流域生态修复建设 运营,建立政府与社会资本合作共赢的长效机制,通过政府与市场 两手发力,逐步实现生态效益、经济效益与社会效益的整体提升。 二、主要任务 根据国家水利部、山西省人民政府联合批复的《汾河流域生态 修复规划(2015-2030年)》(水规计〔2016〕137号),汾河流域生态 — 2 — 修复的主要任务,一是坚持节水优先,大力推进节水型社会建设; 二是实施“五水济汾” ,增加地表水资源量,保障流域经济社会健康 发展;三是重建流域水系,加大地下水补给力度;四是依法划定汾 河及9大支流源头保护区,恢复植被,涵养水源,兴水增绿;五是严 格控制流域内地下水开采,强化8个岩溶大泉泉域和地下水系的 保护;六是在山丘区大力实施清洁小流域建设,在平川区控制污水 排放,对太原城区10条支流全面治理,拦截污水,强化处理,实现 污水资源化。通过5年建设、10年自然修复,从根本上解决汾河 流域目前存在的地下水位下降、水质严重污染、植被破坏导致降水 不产流以及地下水系严重破坏的问题,重现汾河大河风光。 三、投融资模式选择 汾河流域生态修复项目按其功能和作用分为公益性、准公益 性和经营性三类。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买 服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《国家发展改革委关于开 展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)、 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通 知》(财金〔2014〕113号)和《基础设施和公用事业特许经营管理办 法》(2015年第25号令)有关规定,积极推行政府和社会资本合作 模式。通过争取中央投资或各级财政安排项目总投资的20%- 30%作为政府引导资金,其余投资通过吸引社会资本的方式筹措 解决。 (一)经营性项目。 — 3 — 对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资 成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交 (BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。要放开 汾河流域生态修复项目的建设、运营市场,吸引社会资本投入。 (二)准公益性项目。 对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或 资源的项目,可通过政府授予特许经营权并附加部分补贴或直接 投资参股等措施,采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有- 运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制, 为投资者获得合理回报积极创造条件。 (三)公益性项目。 对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资 成本 的 项 目,可 通 过 政 府 购 买 服 务,采 用 建 设 - 拥 有 - 运 营 (BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容,把 有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。 四、政府与社会资本合作项目操作程序 (一)项目识别。 项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。由财政部门 会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛 选,确定备选项目,并从定性和定量两方面开展物有所值评价工 作,同时对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论 证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政一般 — 4 — 公共预算支出的10%。通过物有所值评价和财政承受能力论证 的项目,可进行项目准备。 (二)项目准备。 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机 构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。可委托有一定业绩 和能力的设计或咨询机构编制项目实施方案,方案中要明确项目 概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监 管架构、采购方式选择等内容。财政部门应对项目实施方案进行 物有所值和财政承受能力验证,通过验证的,由项目实施机构报政 府审核;未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验 证仍不能通过的,不再采用该模式。 (三)项目采购。 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格 预审公告,并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。资格预 审公告应在省级财政部门或当地政府有关媒体上发布。采用公开 招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的,按照 政府采购法律法规及有关规定执行。项目实施机构应成立专门的 采购结果确认谈判工作组,与候选社会资本进行合同签署前的确 认谈判。确认谈判完成后,将采购结果和根据采购文件、响应文 件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示。公示 期满无异议的项目合同,应经政府审核同意后,由项目实施机构与 中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的,项目公司 — 5 — 成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关 于承继项目合同的补充合同。 (四)项目执行。 社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参 股项目公司。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购 文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。项目融资由 社会资本或项目公司负责,财政部门和项目实施机构应做好监督 管理工作,防止企业债务向政府转移。项目合同中涉及的政府支 付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府 预算,按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合 同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产 出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门备案。 (五)项目移交。 项目移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府 收回项目合同约定的项目资产。项目实施机构或政府指定的其他 机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项 目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案。 社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产 权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定 的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。项目移交完成后, 财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持 续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价。 — 6 — 五、组织实施 (一)精心组织,抓好落实。 各地政府按照国家规定设立河长,实行河长负责制,逐级落实 本行政区域生态修复与保护责任,汾河干流由省级负责,其他由 市、县负责。要按照管辖权统筹本辖区生态修复建设布局,充分发 挥政府的引导和带动作用,综合考虑项目重要性和可行性,有序吸 引社会资本参与汾河流域生态修复工程建设运营。 (二)严格管理,加强监督。 各地政府及行业主管部门要切实做好项目立项、年度建设计 划等前期准备工作,建立行政审批快速通道,确保项目如期实施。 建立项目动态监管机制,对项目推进及投融资全过程进行跟踪监 管,及时了解掌握项目实施进度,并做好信息公开工作。 (三)加强宣传,营造环境。 各地政府要加大项目推介力度,大力宣传吸引社会资本参与 生态修复与保护的政策、方案和措施,让社会资本了解参与方式、 运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策,稳定市场预期,为社会 资本参与汾河流域生态修复与保护工程营造良好社会环境和舆论 氛围。 — 7 — 汾河流域生态修复管理工作指导意见 为加快实施汾河流域生态修复,全面提升流域管理的法制化、 规范化和专业化水平,实现汾河流域生态良好的目标,推进我省生 态文明建设,依据《山西省汾河流域生态修复与保护条例》和《山西 省全面推行河长制实施方案》等有关规定,提出如下指导意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水 方略,紧紧围绕汾河流域生态修复的主要任务,按照全面推行河长 制的要求,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的流域综 合管理保护机制,加快实现水系完整、河流畅通、水质良好、生物多 样的生态修复目标,维护汾河健康生命,保障河流功能永续利用, 促进生态文明建设。 (二)基本原则。 坚持生态优先、绿色发展,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护 自然的理念,处理好河流管理保护与开发利用的关系,促进河流休 养生息,维护河流生态功能。统筹上下游、左右岸、干支流全方位 管理。坚持依法管理,统筹相关部门执法力量,加大执法监督力 度,严格河流建设项目和活动审批,规范河流开发利用行为。坚持 改革创新,不断探索创新符合本地实际的管理模式,利用科学的管 — 8 — 理模式、先进的管理手段,积极构建长效管理机制。坚持问题导 向,加强流域内水量调控和水质监测管理能力建设,全面提升流域 综合管理水平。 二、主要任务 (一)分类推进流域内全面节水。 1.抓好工业节水。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业 先进水平,并保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时 投运。落实国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。 按照《山西省用水定额———工业企业用水定额标准》要求,严格高 耗水行业取用水定额监管。(省经信委、省水利厅牵头,省发展改 革委、省住房城乡建设厅、省质监局等配合,各地政府负责落实。 以下均需各地政府落实,不再列出) 2.加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设 备。加快流域内城市(含县城)居民用水“一户一表”改造,全部推 行“阶梯式”计量水价。新建公共建筑必须采用节水器具,既有建 筑应进行节水改造。(省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省 水利厅、省质监局等配合) 3.发展农业节水。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、 微灌等节水灌溉技术。完善灌溉用水计量设施,在现有灌区内推 广规模化高效节水灌溉和农作物节水抗旱技术。实行农业水价综 合改革,通过精准补贴和节水奖励等办法,既总体上不增加农民负 担,又能发挥水价杠杆作用促进农业节水。(省水利厅、省农业厅 — 9 — 牵头,省发展改革委、省财政厅等配合) (二)优化水资源配置和调度管理。 4.优化全流域水资源配置。将再生水、雨水、矿井水等非常规 水源纳入水资源统一配置,充分利用城市再生水和矿井水,充分使 用地表水,用足用好外调水,严格控制地下水。统筹调度本地地表 水和黄河水,在工业、农业和生态用水领域尽量替代地下水。(省 水利厅牵头,省发展改革委、省经信委、省住房城乡建设厅、省煤炭 厅等配合) 5.加强河流湖库水量调度管理。制定和完善全流域河流湖库 水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸 坝下泄水量和泄流时段,维持河流基本生态用水需求,重点保障枯 水期生态基流。(省水利厅牵头,省环保厅等配合) (三)严格控制地下水开采。 6.全面实行关井压采行政首长负责制。依法规范机井建设管 理,排查登记已建机井,根据排查结果,制定关停计划,限期关闭未 经批准的和城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。地下水超 采区和地表水供水工程覆盖区禁止农业、工业建设项目和服务业 新增取用水,逐步削减超采量,实现地下水采补平衡。各城镇除农 业用水外,其他取水水井要增设计量设施,通过自动传输实现实时 监控。(省水利厅、省电力公司牵头,省发展改革委、省经信委、省 财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省公安厅等配合) (四)加强水污染防治。 — 10 — 7.按照《汾河流域生态修复规划(2015-2030年)》中明确的 水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,建立“以水控 陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。狠抓工业污染防治,强 化城镇生活污染治理,推进农业农村污染防治,改善流域总体水环 境质量。加强灌溉水质管理,开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符 合农田灌溉水水质标准。优化入河排污口布局,实施入河排污口 综合整治,2017年底要全面实施入河排污口监测,监测结果要依 法公开发布。流域内主要河流要保证生态基流,并逐年增加河道 内水量。2017年底太原市基本消除黑臭水体,2018年底汾河流域 沿线基本消除黑臭水体,水质逐年提升达标。(省环保厅、省水利 厅、省农业厅、省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省经信委、 省国土资源厅、省煤炭厅、省质监局等配合) (五)修复保护水生态系统。 8.加强河流湖库水生态保护,科学划定保护红线。禁止侵占 河道、自然湿地空间,已侵占的要限期恢复。强化水源涵养林建设 和河源泉源保护,开展水域、湿地保护和修复,加快退耕还林、还 草、还河、还湿地等,加强滨河(湖、库)带生态建设,在河道两侧建 设植被缓冲带和隔离带。注重水生生物的保护和恢复,采取渔业 生态综合调控措施,加强和规范水生生物增殖放流,开展产卵场 地、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生态敏感区的周期性监测和 水生生物多样性评估。有效实现“以渔净水” ,逐步恢复水生生物 多样性,增强水生态系统的自我调节能力。根据《山西省泉域水资 — 11 — 源保护条例》,关停8大岩溶泉域重点保护区和汾河及9大支流源 头保护区范围内的煤矿,有效保护岩溶大泉和水源地。积极推进 矿山环境治理恢复,加大对植被破坏严重、岩坑裸露矿山的复绿力 度。加强煤炭采空区综合治理,保护地下水资源。建立汾河源头、 主要支流源头、岩溶泉域重点保护区、集中式饮用水水源地生态补 偿机制。(省水利厅、省环保厅、省国土资源厅、省林业厅牵头,省 财政厅、省住房城乡建设厅、省煤炭厅、省农业厅等配合) (六)加强河流湖库动态监控。 9.建立河流湖库管理信息系统,实现河流湖库管理信息化。 要积极运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手段,对重 点河流、水域岸线、河道采砂进行动态监控,及时发现围垦河湖、侵 占岸线、非法设障、水域变化、非法采砂等情况,为河湖管理和行政 执法提供技术支撑。沿汾河各市、县所有排污口,都要实行即时监 测。加强工程建设管理,严格实行项目法人制、招标投标制、工程 监理制和合同管理制。建立河流湖库管理动态监控信息公开制 度,对违法违规项目信息及整改情况依法予以公布。建立河流湖 库管理信息报送制度,重大问题及时报告上级有关部门。(省水利 厅牵头,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等 配合) (七)加强联合执法监管。 10.加大河流湖库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法 机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河流湖库日常监 — 12 — 管巡查制度,实行动态监管。落实管理保护执法监管责任主体、人 员、设备和经费。严厉打击涉河流湖库违法行为,坚决清理整治非 法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。(省 水利厅牵头,省环保厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设 厅、省农业厅、省林业厅等配合) 三、保障措施 (一)加强组织领导。 汾河流域内各地政府要充分认识加强流域生态修复管理工作 的重要性,加强组织领导,落实责任主体,建立工作机制,强化监督 检查,严格考核问责,抓好督办落实。各牵头单位要主动与相关部 门沟通协调,形成合力,确保目标任务按期完成。 (二)提升管理能力。 健全流域管理机构,落实管理人员和经费保障。建立信息共 享制度,及时跟踪汾河流域生态修复与保护工作实施进展情况,定 期对工作进展情况进行通报。加强职工教育培训,改进管理手段, 强化作风建设,提高队伍素质,进一步提升管理水平和依法管理能 力。 (三)强化检查督导。 汾河流域管理机构要加强检查督导工作,将汾河流域生态修 复与保护工作年度目标任务完成情况作为对省直部门和各市年度 目标责任考核的重要依据。建立考核问责与激励机制,按照“谁监 管、谁负责”的原则,严格责任落实和责任追究,对成绩突出的单位 — 13 — 进行表彰奖励,对管理混乱、问题突出以及执法严重不到位的要追 究相关单位和人员的责任。 (四)注重舆论宣传。 充分发挥信息网络和新闻媒体监督与社会监督的作用,加强 流域管理保护重要意义和相关法律法规及制度的宣传,增强社会 各界对汾河流域生态修复与保护的责任意识、参与意识,加大对违 法案件的曝光力度,形成全流域管理保护的良好氛围。 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院, 省检察院,各人民团体,各新闻单位。 各民主党派山西省委。 山西省人民政府办公厅 2017年8月21日印发