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山西省人民政府办公厅 关于印发全省城乡污水垃圾治理行动方案的通知

发布时间: 2017-09-05 09:16 文章来源: 未知 字体: 【】 【】 【】 【纠错】 【收藏】 【打印】 【关闭
晋政办发〔2017〕96号 山西省人民政府办公厅 关于印发全省城乡污水垃圾治理行动方案的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 《全省城乡污水垃圾治理行动方案》已经省人民政府同意,现 印发给你们,请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2017年8月17日 (此件公开发布) — 1 — 全省城乡污水垃圾治理行动方案 为深入推进全省生态文明建设,进一步改善城乡人居环境,省 人民政府决定在全省深入开展城乡生活污水、垃圾治理行动,制定 本方案。 一、目的意义 开展城乡生活污水、垃圾治理行动是消除环境隐患、转变发展 方式的重要举措,是提高新型城镇化质量和生态文明建设水平的 内在要求。各地、各有关部门要充分认识治理城乡污水垃圾的重 要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,将污水垃圾治理作为改 善城乡人居环境的重点工作,通过建设施、补短板、整环境、治污 染、促利用、强机制,全面提升城乡污水垃圾治理水平,推进环境质 量改善,促进生态文明建设取得新成效。 二、主要任务和目标 (一)生活污水治理。 ———提升城市污水厂处理能力。现有设施规模不能满足污水 处理需求的城市和县城,要按照污水处理规模适当超前的原则,加 快推进污水处理厂新建和改扩建。2017年年底前,全省城市和县 城新增污水处理规模35万吨/日。 ———加快建制镇污水处理设施建设。要按照“三优先”的原 则,加快推进建制镇污水处理设施建设,即优先安排特色小城镇、 — 2 — 全国重点镇,优先安排环境敏感区、集中水源地保护区、风景名胜 区和国家考核断面所在河流沿线范围内的建制镇,优先安排经济 条件较好、当地政府建设意愿较高的建制镇。2017年,已立项的 14个建制镇污水处理设施项目完成建设并投入运行,20个特色小 城镇启动污水处理设施建设。到2020年,建制镇新增污水处理规 模31.1万吨/日,所有建制镇具备污水收集处理能力。 ———实施农村生活污水治理。农村生活污水治理要因地制 宜,选择先进的、适合当地自然条件、适宜在农村推广的生态化处 理技术。要与农村改厕紧密结合,优先治理厕所污水。大力推进 厕所污水资源化利用,将厕所污水收集进行堆肥等无害化处置,达 到有关标准后用于施肥。对人口密集、采用完整下水道水冲式厕 所、生活污水产生量大的村庄或处于水源地等保护区的村庄,厕所 污水和家庭洗浴废水都要治理。加快推进农村污水综合利用试点 县建设,探索适合山西农村实际的农村生活污水治理及利用模式。 ———加快污水管网建设。2017年,全省新建污水配套管网 700公里,污水处理率达到90%以上。其中,设市城市达到92%, 县城达到90%以上。要加快解决污水不经处理直排和污水厂运 行负荷率低并存的问题,实现污水“应收尽收”。运行3年以上、设 施负荷率低于75%的污水处理厂,2017年底前必须达到75%以 上。太原市2017年要实现污水全收集、全处理。到2020年,所有 设区城市基本实现污水全收集、全处理。 ———实现污水处理稳定达标排放。各地要强化对污水处理设 — 3 — 施的运营监管,现有城镇污水处理厂要全部实现稳定运行,达到一 级 A 排放标准,坚决遏止污水偷排、设施闲置等现象。对因设施 原因不能稳定达标排放的污水厂,抓紧进行提升改造。大同市桑 干河固定桥段面上游污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷、总 氮按地表水五类标准实施提标改造。在提升改造或发生设施故障 时,要制定应急预案,不得擅自减少进水量和停运污水处理设施, 采取有效措施,确保出水达到一级 A 排放标准。住房城乡建设、 环保等部门要密切配合,对影响污水厂正常运行的超标排水工业 企业,依法督促进行水质达标处理,坚决制止超标超量工业污水进 入城镇生活污水处理厂。 ———推进雨污分流管网改造。对现有合流制排水管网要加快 进行雨污分流改造,解决因雨季水量增加影响设施正常运行以及 污水直排水体影响水环境等问题。各地要按照省政府办公厅《关 于开展全省排水管网雨污分流改造工作的通知》(晋政办发〔2016〕 70号)及省住房城乡建设厅《关于加快实施城市排水管网雨污分 流改造工作的通知》(晋建城字〔2016〕116号)确定的雨污分流改 造任务量,加快实施。今后,所有城镇新建道路必须全部配套建设 雨污分流的排水管网,不得再建设合流制管网。 2017年,各地要完成应改造总任务量的40%。到2020年,全 省合流制管网占排水管网的比例控制在20%以内。 ———规范污泥处理处置。2017年,设区城市现有污泥处理处 置设施完成达标改造工作,全部建成污泥处理处置中心并投入运 — 4 — 行,污泥全部实现无害化处置。其他市、县(市)和建制镇均要按照 国家规范对污泥进行无害化处置,建立污泥转运联单制度,对污泥 及其处理处置副产物的去向、用途、用量等要进行跟踪、记录和报 告,不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。鼓励污泥处理处置设施 跨区域共建共享,实现统一集中处置,提升设施建管效能。2020 年底前,所有市、县全部建成规范的污泥处理处置设施,全省污泥 无害化处理处置率达到95%以上。 ———狠抓城市黑臭水体整治。城市黑臭水体整治应遵循适用 性、综合性、经济性、长效性和安全性的原则,采取截污纳管、面源 控制、垃圾清理、清淤疏浚、岸带修复、生态净化、人工增氧、活水循 环、清水补给、就地处理、旁路治理等多种技术路线和措施,加快推 进整治工作。2017年,现有城市黑臭水体要全部开工整治,太原 市要全部整治完成,其他设区城市完成总量的60%以上,汾河流 域涉及的各市2018年要全部整治完成。同时,对已整治完成的黑 臭水体,要按照国家要求认真做好整治效果评估工作,尽快申请销 号,并建立完善长效管理机制,实现水体长制久清。 ———提高污水再生利用水平。各地要按照“统一规划、分期实 施、发展用户、分质供水”的原则,积极推进再生水设施和配套管网 建设,逐步扩大用水规模。在低于城市公共供水价格的基础上,科 学确定再生水价格,充分发挥价格杠杆作用,鼓励使用再生水。在 水质满足要求的情况下,电厂、钢铁、化工、建筑施工、园林绿化、市 政道路养护、洗车和城市景观等行业,要强制使用再生水。对应使 — 5 — 用而拒不使用再生水的单位,相关部门不予立项审批或核减其用 水指标,限制其使用城市公共供水,关闭其自备水源。2017年,全 省再生水利用率达到22%以上,2020年达到25%。 (二)生活垃圾治理。 ———实施城乡垃圾集中整治。要以城中村、城乡结合部、道路 两侧、河渠沿线、村庄周围等为重点,全面开展城乡垃圾集中整治, 做到无缝隙、全覆盖,不留死角,8月底前要全部完成,从根本上改 善城乡环境面貌。 ———开展非正规垃圾堆放点排查整治。建制镇和农村以城乡 结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线,河流和水利枢纽管理范 围为重点,对县域范围内城乡垃圾乱堆乱放形成的非正规垃圾堆 放点和漂浮垃圾进行全面排查整治。2017年底前完成40%的非 正规垃圾堆放点治理任务,2019年全面完成整治。 ———实现城市垃圾收集转运全覆盖。城市和县城要加大收 集、转运频次,缩短垃圾存放时间,实现应收尽收,日产日清,并力 争做到“垃圾不落地”作业。垃圾桶(池)周围要干净整洁,不得影 响周边环境卫生。 ———加快建设农村垃圾转运处理设施。各地要根据县域农村 垃圾治理专项规划,因地制宜采取城乡一体化处理、就近集中处 理、就地简易无害化处理等模式,探索适合农村实际的垃圾处理方 式。要重点加强垃圾处理设施和中转站项目建设,在偏远和不易 集中处理的村庄,积极探索采取小型焚烧、热解气化、综合处理等 — 6 — 新技术,实现无害化处理。到2020年,每个县都要建成专门用于 农村垃圾的无害化处理场,每个乡镇都要建成垃圾中转站,确保农 村垃圾及时处置。 ———提高垃圾焚烧处理比例。按照“减量化、无害化、资源化” 的总体要求,设市城市和较大的县要加快垃圾焚烧处理设施建设, 逐步改变以填埋为主的处理方式。今后,城市和县城新建垃圾处 理设施要优先选择焚烧发电、综合处理、热解气化等工艺,原则上 不再新建卫生填埋场。已建成生活垃圾焚烧处理厂且处理能力能 够满足服务需求的,要应烧尽烧,不得进行填埋处理。同时,已投 入运营的焚烧厂要按照国家规范要求,加强对烟尘、酸性气体、重 金属、二噁英、臭气、飞灰、渗滤液等的监测,并全部实现达标排放。 2017年,设市城市已开工的焚烧处理厂,要基本建成尽快投 入运营,全省设市城市生活垃圾焚烧处理能力占比提高5个百分 点,达到35%;尚未建设焚烧处理设施的要抓紧启动并具备开工 条件,2018年开工建设,到2020年焚烧比例达到50%以上。 ———规范卫生填埋作业。要按照国家规范标准,对现有卫生 填埋场进行升级改造,重点完善渗滤液和沼气收集处理设施,做到 规范化处理,不得随意外排。应定期监测渗滤液导排系统的有效 性,保证正常运行。按照渗滤液水质、水量及垃圾填埋时间,综合 选取渗滤液处理工艺。渗滤液处理产生的污泥含水率应控制在 80%以下,与污水厂污泥一并处置。填埋场产生的沼气应合理利 用,不具备利用条件的应燃烧处理。及时收集导排沼气,防止发生 — 7 — 火灾和爆炸。完善雨污分流系统,及时将雨水导流至库外,减少渗 滤液产生量。同时,场区内要做到消杀作业,强化对地下水水质、 甲烷、恶臭等的监测,规范作业流程,避免污染环境。 ———实施垃圾分类处理处置。各市、县(市)要因地制宜制定 出台垃圾分类实施方案,积极开展垃圾分类工作。要求对有害垃 圾单独投放处置,倡导生活垃圾“干湿分离” ,鼓励对厨余等易腐垃 圾进行单独分类处置。太原市要制定出台城市生活垃圾分类管理 办法,选择一批学校、机关、单位等实行强制分类,先行先试。2017 年,太原市餐厨垃圾处理设施要投入运营,建成7个大件垃圾拆解 回收中心,新增回收处理能力40吨/日,因地制宜扩大废旧衣物回 收站点布局。岢岚、灵石、长子3个县要积极开展国家农村生活垃 圾分类治理示范县创建工作,制定农村生活垃圾分类管理制度,推 进垃圾分类处理体系建设。试点城市要在垃圾的分类投放、分类 收集、分类运输、分类处理等各个环节先行先试,尽快形成一批有 效果、可复制、可持续的典型,在全省推广。 三、措施要求 (一)强化组织领导。 省政府成立城乡污水垃圾治理行动领导小组,负责全省城乡 污水、垃圾治理行动的组织协调、监督管理和指导考核等工作。领 导小组办公室设在省住房城乡建设厅。 各市、县政府是城乡污水垃圾治理行动工作的责任主体,要高 度重视,列入重要议事日程,主要负责人要亲自抓,分管负责人要 — 8 — 具体抓,以问题和目标为导向,认真制定行动方案,确定实施项目, 分解落实任务,做到目标明确、任务具体、责任落实、组织有力。省 城乡污水垃圾治理行动领导小组办公室负责按照行动方案确定全 省污水垃圾治理项目,并抓好组织落实,督促目标任务完成。 各级发展改革、财政、住房城乡建设、环保、水利、农业、商务等 部门要各司其职,做好城乡污水垃圾治理行动相关工作,加强协调 配合,确保工作顺利推进。 (二)创新体制机制。 各地、各部门要进一步开放污水、垃圾处理设施投资建设运营 市场,按照“谁投资、谁受益,谁运营、谁负责”的原则,采用政府和 社会资本合作(PPP)、特许经营、政府购买服务等多种形式,大力 吸引社会资金参与投资建设和运营。要加强横向协作,鼓励建立 污泥、垃圾处理处置设施跨区域共建共享机制,提升污水垃圾治理 建管效能。要进一步建立政府统一领导、有关部门各负其责、全社 会共同参与的长效机制,增强制度的刚性执行力,防止问题反弹。 (三)加大政府投入。 各级政府要加大对污水、垃圾治理的公共财政投入力度。各 地要按照国家及省的征收标准和范围,开征并足额征收污水、垃圾 处理费,及时足额拨付污水、垃圾处理设施运行经费,确保设施正 常稳定运行。省级发展改革、环保、住房城乡建设等部门每年要在 各自部门预算中,对污水管网、垃圾分类以及污泥处置设施建设等 给予重点支持。 — 9 — (四)严格监督考核。 各地、各部门要完善政策措施、标准体系,进一步规范污水垃 圾处理运营管理,强化日常管控。要切实履行监管职责,加大执法 力度,严肃查处污水偷排、污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施 闲置等问题,对造成生态环境污染后果的要依法追究相关责任。 各级政府对污水垃圾治理行动建立定期巡查、情况反馈、进展通 报、挂牌督办、考核问责等工作制度,对工作成绩突出的予以表彰 奖励,对工作进展滞后的要进行跟踪督办,对工作推进不力的相关 责任人进行问责。 (五)加强舆论宣传。 各地要采取多种形式开展宣传教育活动,广泛宣传城乡污水 垃圾治理行动,提高广大城乡居民的关注度和参与度,倡导形成绿 色生活消费方式。要及时公布具体项目、进展情况和提升成效,接 受社会监督。要广泛动员群众参与监督,强化问题举报受理和线 索处置工作。广播、电视、报纸、网络等媒体要切实发挥舆论监督 作用,既大力造势、又揭短亮丑,对突出问题重点曝光,营造良好的 舆论氛围,推动治理工作顺利进行。 抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院, 省检察院,各人民团体,各新闻单位。 各民主党派山西省委。 山西省人民政府办公厅 2017年8月18日印发