刚刚闭幕的中国共产党吕梁市第三次代表大代，是在我市推进转型跨越发展的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员干部和人民群众，全面实施“五三发展战略”，为推进转型跨越发展、加快全面建设小康社会而努力奋斗。

市委书记杜善学代表中国共产党吕梁市第二届委员会作了题为《坚持科学发展，推进转型跨越，为加快全面建设小康社会而努力奋斗》的报告。《报告》共1.7万余字，主题突出、高屋建瓴、目标明确，是指导今后五年工作的纲领性文件，是吕梁科学发展的宣言书，是对各级党员干部的动员令。

• 成就辉煌，令人瞩目，为转型跨越发展奠定了坚实基础

过去五年，是我市经受严峻考验、极不平凡的五年，是我县综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化的五年，是我市各项事业跨越推进、人民群众得到实惠最多的五年。这五年，最显著的成就是提高了生产力，最突出的优势是提升了支撑力，最鲜明的标志是扩大了影响力。诚然如此，吕梁人民感同身受。可以说，过去五年的成就，既看得见，也摸得着，惠及了全体吕梁人民。

综合经济实力大幅提升。五年来，市委认真贯彻落实党和各项路线、方针、政策，坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，团结带领全市干部群众，励精图治，奋力拼搏，圆满完成了市二次党代会确定的工作任务，在吕梁发展史上写下了光辉的一页。全市地区生产总值从2005年的328.2亿元增加到2010年的845.5亿元，年增增长14%，由全省第8位跃升到第4位；财政总收入从60亿元增加到196.2亿元，年均增长27%，由全省第6位攀升到第3位；城镇居民人均可支配收入从8130元增加到15278元，年均增长13.5%；农民人均纯收入从1973元增加到3890元，年均增长14.5%。吕梁由贫困大市成为全省关注的经济发展新市，呈现出转型跨越发展的良好态势。

经济发展方式转变初见成效。2007年1月，国家环保总局对我市行使限制新建项目的审批（区域限批），市委、市政府拿出壮士割腕的勇气和魄力，重拳出击，开展了五大环保攻坚战役，从而拉开了产业结构调整的序幕。2009年以来，吕梁市委、市政府全面贯彻落实省委、省政府煤炭资源整合、企业兼并重组重大战略部署，并取得了阶段性成果。煤矿数量由355个压减到111个，总产能由8557万吨/年提升为10380万吨/年，办矿企业主体由300多家减少到31家，煤企转型发展迈出了坚实的一步，在此基础上，形成以“园区经济”为区域经济发展基本模式，以煤化工为核心，延伸产业链条，实施集群经济发展策略，大力发展循环经济，建成交城夏家营、文水百金堡等13个市级工业园区、3个省级示范园区，近半数规模以上工业企业入住，贡献率占到全市工业经济的40%，“园区经济”已成为吕梁经济发展的重要支撑点和经济结构调整的主要载体。传统支柱产业质量效益明显改善，内部结构不断优化，新型建材等接续产业发展迅速，高新技术增加值占到地区生产总值的8.5%，全市新型工业化水平达到29.23%，万元GDP综合能耗累计下降22.23%，实现了经济增长方式由粗放高耗向集约节能的阶段性转变。

基础设施建设取得重大突破。高速公路、村村通、铁路、民航“四路并进”，国、省道干线公路改造和“通达工程”、“通畅工程”取得重大成果，实现了由交通“短腿”到交通“腾飞”的华丽变身，成为吕梁经济腾飞的坚强基石。全力实施“兴水战略”，节水灌溉工程和提黄灌溉工程稳步推进，横泉水库、柏叶水库、引文入川供水工程等批骨干水源工程相继建成或开工。以500千伏电网为平台、220千伏为骨干网架，全市输变电装机总容量达到216万千瓦。史无前例的“三项整治”在全市迅速铺开，短短几个月时间，城乡面貌焕然一新，新吕梁的新形象初现端倪。

社会各项事业全面进步。各级财政社会事业支出累计完成500亿元，是“十五”时期的3.5倍，其中70%以上用于解决民生问题。教育“两基”目标圆满实现，建成省级示范高中10所，有7个县（市、区）通过了省政府“科教兴县”示范县验收；吕梁学院挂牌成立，职业技术学院开工建设，科技进步指数达到8.5%。人口自然增长率控制在5‰，人口计划生育工作连续八年保持全省先进。新型农村合作医疗在2008年覆盖了全市13县（市、区），所有60岁以上农民每月领取60元养老保险金。社会保险综合覆盖率提高到86%。城市低保对象稳定在10.9万人，农村特困户保障对象达到18万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。“五个全覆盖”目标圆满完成，新“五个全覆盖”全面铺开。各项社会事业的大力推进，进一步提高了全市人民的生活质量和幸福指数，促进了社会和谐。

民主政治建设迈出坚实步伐。政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取和吸收入各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政良言，推进政府信息公开，决策科学化和民主化进程不断加快。积极推动“法治吕梁”建设，“五五”普法成效显著，全社会法治意识明显提高。扎实推进“平安吕梁”建设，坚定不移推进群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理机制，综治工作打开了新的局面。安全生产形势持续稳定好转，亿元GDP死亡率累计下降72%。开吕梁先河，市县两级书记、县（市、区）长公开电话开通运行，监督、诉求渠道进一步拓宽，信访工作呈现“两好转、三下降”的良好态势，形成安全、稳定、和谐的良好发展环境。

党的建设得到新的加强。党的建设历来是市委工作的重点，把其作为做好其它工作的保障和基础来抓。通过组织开展“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”等党建活动，强化了党员干部的宗旨意识、大局意识、服务意识和廉洁意识，党组织的号召力、创造力、凝聚力、战斗力明显增强，“认真务实、立说立行、团结奋斗”的作风在广大党员中形成共识，干部作风和精神状态明显好转。县、乡换届工作圆满完成，班子结构明显优化，活力已经显现。扎实开展党员干部包村包户活动，党群干群关系更加密切融洽。认真落实党风廉政建设责任制，不折不扣执行“一岗双责”，党的建设得到了全面加强。

我们可以自豪地说，过去五年我市发展跃上了新的台阶，今后的吕梁已经站在了新的历史起点上。

• 经验宝贵，倍加珍惜，为转型跨越发展积累了不竭的精神财富

五个“必须始终坚持”，既是对我市这些年经济社会发展的实践总结，也是全面实施“五三发展战略”、推动经济又好又快发展、创造科学发展的“吕梁模式”和“吕梁速度”的工作指南，凝聚了全市人民的心血和汗水，是我们未来发展的宝贵财富，符合科学发展观的要求，切合吕梁改革发展的实际。

必须始终坚持以科学发展观为指导，努力在实践中不断完善思路。科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是关于发展的总体看法和根本观点。五年来，吕梁在科学发展观的指导下，创新思路，大胆探索，取得了令人瞩目的成就。特别是“五三发展战略”的提出和实施，使我们健步迈上了转型跨越发展之路。而在推进转型跨越发展过程中，既要把握全局，着眼长远，又要抓住关键，重点突破；既要摆脱传统观念思想的束缚，又要适应新形势，应对新挑战，在这种情况下，只有坚持以科学发展观为指导，结合实际，完善工作思路，才能走出具有吕梁特色的发展道路。

必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进转型跨越发展。大发展，小困难，小发展，大困难，不发展，最困难，这是广大干部群众的深切感受。五年来，面对国际金融危机冲击，面对节能减排和安全生产压力，市委以发展统一思想，以发展破解难题，进一步激发了发展活力，拓展了发展空间，提升了发展水平。实践证明，发展最有说服力，发展最有凝聚力，发展最有战斗力。只要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，始终坚持发展为第一要务，就一定能创造科学发展的“吕梁模式”和“吕梁速度”。

必须始终坚持改革开放，不断增强科学发展的动力。改革开放是强国之路。五年来，市委积极适应经济社会发展要求，在经济、政治、文化等领域，不断深化改革，扩大开放，经济社会取得了前所未有的发展。坚持改革开放，进一步激发吕梁的创新活力，不断增强吕梁的发展动力，这既是形势发展的内在要求，也是吕梁转型跨越发展的迫切需要和现实选择。国务院批准我省建立资源型经济转型综合配套改革试验区，这是一个难得的战略机遇，只有改革开放激发活力、借助外力，才能赢得主动，才能增强吕梁科学发展的动力。

必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。发展为了人民，发展依靠人民。五年来，市委秉持以人为本的执政理念，努力使改革发展成果最大程度地惠及吕梁人民，激发了全市干部群众支持发展、参与发展的激情和信心，在全市上下呈现出一派干事创业、加快发展的新气象。发展的最终目的就是要增加人民群众的收入，发送人民群众的生存条件，提高人民群众的幸福程度，并通过发展挖掘人民群众的聪明才智和首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，从而更好地推动发展。

必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设。事业兴衰，关键在党。我们克服了各种困难，取得了辉煌成就，关键在于有一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的党员干部队伍作保障。一时从严治党易，始终从严治党难。必须把党要管党、从严治党贯穿于党的建设各个方面，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，全面加强和改进党的建设，推进党的建设新的伟大工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，激发各级党组织的生机和活力，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能团结带领全市人民把吕梁的事情办好。

• 正视问题，寻找差距，为转型跨越发展扫清障碍

《报告》一针见血地指出吕梁在转型跨越发展过程中存在的问题，符合实际，切中要害，充分体现了实事求是、认真务实的工作作风。

思想不够解放。文件没有的规定不敢突破，缺乏敢想敢做、先行先试的精神，抱着“知足常乐”的心态，不去“拿来”，只等“送来”。产业支撑乏力。多元产业发展格局还未形成，少数几个新型产业和资源转型项目难以支撑转型跨越，加上项目储备不足，发展潜力有限。城镇化水平滞后。城镇建设资金投入有限，“脏、乱、差”现象一直影响着吕梁的发展环境，大型的集约型企业群没有形成，集聚辐射带动功能弱。城乡发展不协调。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入差距大，经济发展不平衡，农民增收能力提升慢，贫困面积大。历史欠帐多。底子薄，基础差，基调设施建设、社会建设、文化建设相对滞后，在短期内实现赶超和转型跨越困难多。发展软环境差。一些干部宗旨意识淡薄，懒、浮、慢、骄、软、散的不良作风在个别人身上时有发生，影响了发展环境。安全基础不牢。随着转型跨越发展的深入推进，安全形势更严峻、压力更大，对安全工作和社会管理提出新的课题和考验。腐败现象存在。个别干部的世界观、人生观、价值观扭曲，抵制资产阶段腐朽思想侵蚀的能力减弱，禁不住诱惑，教育、管理、监督机制不健全、不完善。

成就来之不易，不断巩固扩大；经验难能可贵，注重珍惜借鉴；问题客观存在，着力研究解决。蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于落实。让我们以“认真务实、立说立行、团结奋斗”的工作作风，认真学习贯彻会议精神，为全面实施“五三发展战略”、推进转型跨越发展、加快全面建设小康社会而努力奋斗。

                                                                                                                 （中共吕梁市委党校）