石楼县人民政府文件
石政发[2008]10号
石楼县人民政府
关于我县2008年农村贫困残疾人危房改造
项目实施方案的通知
各乡（镇）人民政府：
根据山西省人民政府、残疾人工作委员会晋残工委[2008]8号文件“关于下达2008年农村贫困残疾人危房改造项目任务计划的通知”精神。残疾人事业专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目是“十一五”时期进一步推动残疾人扶贫开发工作全面建设小康社会的重要组成部分，各级要将危房改造项目纳入新时期残疾人扶贫开发工作和为残疾人办实事的范畴，加强领导，加大投入，动员社会力量广泛参与，使农村贫困残疾人危房改造项目资金和各级财政配套资金发挥最大效益。按照《专项彩票公益金支持中国残联危改项目“十一五”实施方案》及省实施方案的要求，结合我县实际情况制定实施方案，请认真贯彻执行。
一、加强领导，统一协调。
为使该项目顺利实施，明确分工，责任到人，决定成立农村贫困残疾人危房改造领导组。
组 长：郝金光（政府副县长）
副组长：张志栋（财政局局长）
贾刘川（残联理事长）
刘君平（扶贫开发中心主任）
薛志忠（国土局局长）
马晋平（城建局局长）
领导组下设办公室，办公室设在县残联，办公室主任由贾刘川同志兼任，负责项目的具体实施。各乡（镇）也要成立相应领导小组。
二、任务目标
具统计我县目前仍有307户残疾人无房户，165户残疾人危房户（局部危房户98户，整座危房户67户）。依照我县《残疾人事业“十一五”计划》及《石楼县2001—2010年农村贫困残疾人扶贫开发计划实施意见》，今年我县计划实施农村贫困残疾人危房改造目标30户（具体任务待市残联下达安排）。
三、实施对象和实施范围
根据上级文件精神，实施对象必须是全县最贫困的残疾人无房户和极度危房户。坚持的原则是：“扶贫不扶富”、“救急不救贫”、“贫中选贫”、“危中选危”。依照这一原则，今年实施的范围是全县最贫困的残疾人无房户和危房户。首选解决他们最基本的生存条件，解燃眉之急，帮危中之困。不搞乡镇和村委之间的平均分配。
四、资助建房标准
原则上农村贫困残疾人危房改造以新建房屋为主，确需维修的也可适当资助。住房标准应为当地一般农户中等偏下水平，建筑面积在50m2左右，结构应为砖混、砖木结构或砖砌窑。对于个人有能力进行危房改造，总建筑面积超过60 m2的不得列入本次危房改造资助对象，不得用中央和省下达的专项资金进行建房资助。也可根据当地农户基本住房条件和资助对象常住人口数，因户制宜的核定建房标准。
五、项目经费
补贴标准为：中央、省、市财政6750元，县级财政每户补贴3000元，每户平均可享受危改资金9750元。
六、实施办法：
㈠、指导思想、指导原则、基本思路
1、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以我县刚刚闭幕的“两代”会议为契机，按照晋残工委[2007]4号文件精神，把农村贫困残疾人危房改造项目作为改善残疾人生存和生活环境的重要内容，增强贫困残疾人脱贫致富能力，加快残疾人实现小康目标的步伐。
2、指导原则
按照“政府组织，残联实施，本人自愿，国家投资”和多渠道筹资相结合的方针，坚持客观实际，真实有效的原则；坚持自下而上，民主评议的原则；坚持公开、公平、公正的原则；本着新建、加固、耐用，确保残疾人住的安稳，彻底改变生存环境和致富条件。
3、基本思路
残疾人危房改造项目是一项系统的综合性工程，涉及面广，投资量大，改造对象都是贫困的弱势群体，更需要注入大量的财力、物力和人力。为了减轻残疾人的投资负担，今年计划分两块实施：第一结合移民工程搞，将一部分僻远山区的残疾人无房户、危房户搬迁到中心村镇。第二就近在中心村镇，以个户为单位实施新建房屋或安稳维修。
㈡、对象选择及程序
选择的对象必须具备以下条件：
⒈持有效的《中华人民共和国残疾人证》；
⒉户籍在当地的农业户；
⒊上年人均纯收入低于当地一般农户水平；
⒋有一定的经济能力搞建房或维修；
⒌属于无房户或危房户。
操作过程中，首先由村委进行筛选，乡镇把关上报，县残联核实，见人，见房，见证（残疾人证、户口本、身份证）。不得搞暗籍操作，坚持公开民主，确定对象后要在当地村委进行7天的公示，接受群众监督。县危改领导根据全县汇总材料，综合评价。依据基层残联开展工作扎实有效，热心残疾人事业工作，服务网络完善，有较好的工作基础，作为危改项目实施的主要范围。
㈢、政策措施
⒈土地政策
⑴关于土地占用问题
遵照国家《土地法》和移民开发的有关规定征用土地，其中涉及到残疾人户被占用土地者，除按规定补助标准外，在此基础上适当增加补助标准。
⑵关于补助标准问题
①残疾人移民改造户建设用地，由所属乡村会同残联、城建、扶贫等部门，统一规划，统一标准，统一质量，统一验收，残疾人户各项费用为成本费用。
②中心村残疾人移民改造户，既享受移民补助资金，又可享受残疾人危房补助资金。
③在中心村的残疾人改造户，一般不享受移民补助标准，但可享受危房补贴标准。
⒉管辖政策
⑴从移民村迁入中心村的残疾人户的户籍，行政管辖纳入迁入地管理。
⑵在移民迁入地的残疾人户，居住面积人均达到8平方米以上者，方可确认为残疾人移民改造对象。
⑶残疾人移民改造户在原移民村承包土地或果园、林园等，承包使用权不变，原有的其它私有财产、产权、所有权不变。
⒊基础设施及后续产业建设政策
县政府统筹计划，财政、扶贫、残联、水利、交通、电力、卫生、教育等有关部门项目资金与农业综合开发项目资金，重点用于移民改造中心村，集镇、城区和残疾人移民小区的水、电、路、讯、医、校等基础设施建设和山、水、田、林、路以及残疾人扶贫项目的整体规划。
⒋优惠政策
⑴移民到集镇、中心村的残疾人户子女上学享受“两免一补”。
⑵移民到城区、集镇的残疾人移民户，从事二、三产业，免征税费。
⑶搬迁居住过程中，免费办理一切手续。
⑷救灾、救济、优抚补助给予重点倾斜。
⑸规划移民村的残疾人户（一、二级残疾）可生育二胎。
⑹各级扶贫单位重点包扶残疾人脱贫。
⑺各级政府要把残疾人移民户纳入今后脱贫致富计划的重点对象。
⑻残疾人移民户，要有自强、自立、自尊、自爱的拼搏精神，为今后我县的残疾人危房改造树立典范。
七、项目管理
㈠、计划下达
县人民政府结合我县残疾人危房改造实际，下达2007年我县残疾人危房改造实施方案。
㈡、组织实施
⒈农村贫困残疾人危房改造项目，在中央、省、市残联的统一领导下，由县人民政府和县残联具体组织实施。危改领导组研究决定审批项目的重大事项，依据省危房改造实施方案，制定本县的危房改造项目规划，提出切实有效的施工标准和办法，明确任务目标，落实危房改造资金。
⒉做好宣传发动工作，通过广播、电视、报刊等各种形式，宣传危房改造的意义。县电视台要及时报道危改工作情况，对好的做法，先进事迹和经验及时报导，宣传部门和残联联手宣传，真正做到家喻户晓。
⒊根据省实施方案精神，项目县残疾人联合会负责项目的统计调查，组织乡（镇）、村委，经过民主评议，筛选贫困残疾人危房改造对象。负责专项资金的管理和使用，监督落实危房改造资金的到位、到户情况，动员社会力量积极参与项目实施。
⑴合理筛选确定危房改造对象，并负责上报工作。
⑵协调政府及有关部门落实危房改造资金和各项优惠政策。
⑶组织有关乡（镇）人民政府及村委会，确定筛选贫困残疾人危房改造对象，与资助对象签订《专项彩票公益金支持中国残联危改项目责任书》（见附件4），将危房改造资金落实到户。
⑷督导乡镇人民政府及村委会落实本级危房改造资金到位，建筑材料的购置，施工人员的确定；房屋建设的应办手续以及房屋验收合格后，残疾人入住等后续工作。
⑸督导乡镇人民政府及村委会组织施工人员按照建筑标准和质量要求进行施工。
⑹负责项目进度监测和验收评价。
⒋项目乡（镇）人民政府负责落实本级危房改造资金，统一把关建筑材料的合格，确保工程，保证质量，按时完工。负责房屋档案的整理和归档，包括房屋报建审批资料、设计图纸和施工合同，房屋竣工验收合格证明等。
⒌项目村委会负责贫困残疾人临时住所的安置和基本生活问题，协调办理房屋建设手续，组织和监督施工人员按照建筑标准和质量要求进行施工，并做好房屋验收合格后残疾人入住等后续工作。
㈢、登记统计
县残疾人联合会对危房改造后的残疾人户建档立卡，登记造册，认真做好项目资料（包括文字、图片、影像）的收集。
㈣、检查验收
严格按照《山西省农村贫困残疾人危房改造项目验收标准》（附件6），及时组织相关部门对项目进行检查验收并填报《山西省农村贫困残疾人危房改造项目验收报告》（附件7）。验收合格后，县残联与贫困残疾人户按照协议办理交接手续入住新房，并在新建房屋的显著位置悬挂“国家彩票公益金资助”标识。
中央、省、市残疾人联合会将会同有关部门对项目进行随机检查、中期评估和总结验收，对项目执行过程中出现的违规行为，将给予通报批评，并停止下年度危房改造资金的拨付。
附件：
1、山西省2008年农村贫困残疾人危房改造项目申报表
2、山西省2008年农村贫困残疾人危房改造项目协议书
3、专项彩票公益金支持中国残联危改项目责任书
4、专项彩票公益金支持中国残联危改项目“十一五”实施方案登记表
5、山西省农村贫困残疾人危房改造项目验收标准
6、山西省农村贫困残疾人危房改造项目验收报告
二OO八年四月十五日
主题词：残疾人 危房改造 方案 通知
抄报：市政府
送：县委，县人大，县政协，市残联。
石楼县人民政府办公室 2008年4月21日印发
共印20份 |
