石楼县人民政府文件
石政发[2008]4号
石楼县人民政府
关于搞好全县“111”核桃林覆盖工程的
实 施 意 见
各乡（镇）人民政府，县直各单位：
根据我县基本县情和经济社会发展的客观需要，县人民政府决定在继续巩固退耕还林成果，推进红枣覆盖战略，提升杏果品种质量的同时，用五年时间，实施全县“111”核桃林覆盖工程。为此，特提出以下实施意见：
一、 启动“111”核桃林覆盖工程的重要意义
根据我县当前社会、经济和生态建设的实际，加快实施全县核桃林覆盖工程建设，势在必行，时机有利：
（一）启动“111”核桃林覆盖工程将有力推动我县农村经济的全面发展。我县山多坡广，土地资源丰富，发展农村经济，难点在山，希望在山，潜力也在山。近年来，我县立足“山”字做文章，在大力度实施退耕还林，发展枣、杏主导产业的基础上，中东部地区仍有适宜核桃种植的近十几万亩坡耕地。加之，传统的核桃产业，市场前景广阔。做大做强核桃产业，为广大农民创造一个比较稳定而可靠的增收来源，符合我县农业发展的实际，是促进农民增收致富的基本途径，也是提高林业综合生产能力的重要举措。
（二）启动“111”核桃林覆盖工程各方面条件有利，时机难得。近几年来，国家全力实施生态林业重点工程，核桃林建设纳入了生态林建设的投资范围。今年，市政府也全面启动了“经济林覆盖”战略。省、市在核桃产业发展上，资金投入、政策支持等方面力度加大，为我县实施“111”核桃林覆盖工程创造了极为有利的条件。
（三）启动“111”核桃林覆盖工程将会极大增强农业抗灾减灾能力。由于全球气候的异常变化，农业的灾害性天气逐年增多。我县近几年发生的严重春旱及连绵秋雨，造成红枣主导产业连续受灾，发展核桃干果不受秋雨影响，耐旱抗涝，符合石楼气候条件。因此，加快核桃产业的发展，可极大地增强我县农业抗灾减灾能力，帮助农民规避风险，保证农民稳定脱贫。
二、指导思想、主要目标和布局原则
（一）指导思想：以增加农民收入、增强致富能力为目标，以市场为导向、以基地为抓手、以精品为样板、以科技为支撑，紧紧围绕“东部核桃西部枣，荒山荒坡植杏苗”的战略思路，全面实施“111”核桃林覆盖工程，即一户一年新栽一亩核桃林，力争用5—7年时间，实现全县核桃林全覆盖，全面打造石楼优质干果经济林生产基地，真正使核桃产业成为我县继红枣之后的又一主导产业。
（二）主要目标。2008——2012年全县发展栽植核桃经济林10万亩，每年新增2万亩，到2012年底全县核桃林面积达到13万亩，年产量达到260万公斤，实现产值2080万元以上，到2015年年产量达到400万公斤，实现产值5000万元的目标。
（三）布局原则。一是坚持因地制宜的原则。沿黄枣区58个村委，继续推进红枣全覆盖战略，荒山荒坡退耕还林区域继续实施见缝插杏战略，中东部75个村委，全面实施核桃林全覆盖战略；二是坚持通道优先的原则。先近后远，先易后难，要以孝石线、柳石线、石辛线、石永线、罗曹线、留和线为中心，向两侧辐射；三是坚持以点带面、集中连片的原则。以每乡（镇）每年500—1000亩的精品点为样板，带动“111”核桃林覆盖工程的辐射发展。
三、实施范围、计划任务和质量标准
（一）实施范围和计划任务。核桃基地建设范围包括全县9个乡（镇）的75个村委，总规划五年建设10万亩， 2008年建设2万亩，其中，精品示范园1万亩，计划任务分配见附表。
（二）建设质量标准。要做到高起点规划，高标准建设，高水平管理。
1、地势和树种的选择。按照不同品种对土质地理水平和地势的要求，因地制宜，适地适树。栽植核桃要选择气候条件较好，背风向阳的地块，避免晚霜危害。早实品种在水肥条件较好的地块，适当密植。
2、株行距。主要采用4×5米或5×6米的栽植行距。
3、整地标准。坡耕地要采用水平沟径流整地模式，地形较缓的坡面宜用见方100厘米大坑整地，预施基肥，春秋两季按技术要求栽植。
4、苗木标准。所选苗木地径达到1.2厘米，苗高50厘米的国标一级嫁接苗，同时要根据授粉要求按4：1配置授粉品种。
四、实施步骤和时间要求
全县“111”核桃林覆盖工程，采取分年度完成的办法，每年春秋两季集中两次进行实施。今年春季的“111”核桃林覆盖工作分三个阶段进行。
1、宣传发动、规划设计阶段（3月1日—10日）
一是各乡（镇）要召开高规格的动员会，成立领导组，研究落实措施，制定实施方案；二是大力宣传，层层发动，调查摸底，落实地块。同时，制定5年规划和分年度规划，明确建设目标、重点目标、建设要求及配套措施；三是积极筹措资金，联系备足优质苗木。
2、整地栽植阶段（3月21日—4月30日）
一是要严把规划整地关。严格设计要求，全方位、高标准实施预整地；二是要严把苗木引进关。绝不能出现以次充好，损害农民利益的现象；三是要严把整地栽植质量关。各乡镇在整地栽植时，必须派驻干部深入地头、严把质量，确保苗木成活。
3、检查验收阶段（5月1日—20日）
在整地栽植完成后，县政府将组织“两办”督查室、林业、财政、扶贫等有关部门，组成检查验收组，逐乡、逐村、逐户、逐地块进行验收，验收结果一条龙排队通报。同时，将此结果作为补助资金兑现和年终考核的依据。
五、组织领导和保障措施
实施全县“111”核桃林覆盖工程建设，努力抓好起步工作，力争5年时间取得明显成效。必须采取过硬措施，集中力量，精心组织。
（一）加强领导。县上成立以郭宝县长为组长，李子荣副书记、田文军副县长为副组长，林业、财政、扶贫、发改等部门一把手为成员的“111”核桃林覆盖工程建设领导组，负责解决工程建设中的有关问题。实行县四大班子领导包乡，县直机关包村、包工程责任制，按照基地、项目、科技、干部四进村的原则，实行干部联系绩效挂钩，帮助工程建设。各乡（镇）一定要把“111”核桃林覆盖工程作为新农村建设产业配套的主要任务，作为今后五年农业农村工作的重中之重来抓。要成立相应的组织机构，一把手负总责，全力抓好此项工作。县直各部门要密切配合，通力合作。林业部门负责工程建设的规划设计、业务指导、督促检查、技术服务、项目争取工作，财政、扶贫、发改要积极支持，争取资金，参与工程的具体实施，切实形成合力。从08年开始，每年要组织县四大班子、县直各有关部门、各乡镇主干对乡镇“111”核桃林覆盖工程进行现场观摩，“两办”督查室每年要组织督促检查、排队通报，以此推动全县核桃林建设的顺利实施，确保规划目标的顺利完成。
（二）宣传发动。“111”核桃林覆盖工程既是一项政治任务，又是一项经济工作。各乡镇必须广泛宣传，深入发动。要坚持典型引路，政策引导的原则，充分利用各种宣传手段、宣传形式，增强群众对林果产业增效、增收的认识，提高广大群众建设“111”核桃林覆盖工程的积极性和内在动力。
（三）明确主体。实施“111”核桃林覆盖工程，受益的主体是农户，建设的主体是农户，责任的主体是乡镇，投入的主体是政府。总的筹资原则是：政府主导、自筹为辅，社会各方支持，多渠道筹资。要推行整合资金的政府主导办法，从2008年起，县支农资金整合领导组牵头，要积极争取上级对我县“111”核桃林覆盖工作的资金支持；要整合三北防护林生态建设项目可发展核桃林的建设资金；要整合财政、扶贫、两区、以工代赈等各部门林业建设资金，设立“111”核桃林覆盖工程建设专帐，保障工程建设必要的资金投入。
（四）创新机制。建立以奖代补的扶持方式。实践证明，以奖代补的扶持方式，更能够调动基层组织和广大农户生产的积极性，更能吸引更多的社会资金融入经济林产业的建设，更能体现政府投入的引导和奖励机制。因此，从今年开始，县上核桃林覆盖工程的扶持资金，将实行以奖代补的机制。今年全县要完成2万亩的建设任务，各乡镇要按照这次会议确定的重点品种和重点村，提出各乡镇的分年度实施计划，上报林业局汇总。汇总平衡后，确定各乡镇的具体任务，县上要按照“多种多补，少种少补，不种不补，积极性高、有自筹投入的多补，积极性不高、没有自筹投入少补”的原则，统筹安排对各村的投入计划，对完不成任务，工作不力的乡、村，县上将实施调减指标和减少投入的举措。具体办法是，核实任务后，年初先预付部分苗木款，栽植完成、验收成活后，以株以亩兑现以奖代补资金。
（五）单位支持。县直各包村单位要把“111”核桃林覆盖工程作为扶贫工作的主要任务来抓，要千方百计支持工程建设。有省、市扶贫队的村委，要主动汇报各自“111”核桃林覆盖工程建设思路，求得支持和帮助。
（六）抓好育苗。依托县国营苗圃基地，可育苗140亩，产量为94万株，2008年春季育苗，2009年秋季出圃。同时用公司加农户方式，由国营国圃吸收重点育苗户，签订用苗合同，按需苗量生产所需苗木，逐渐步入自产自用循环轨道。
（七）严格考核。要把核桃基地建设实施情况，列入对乡（镇）、村委工作考核的重要内容，严格考核。各级补助的项目，要按照基地建设要求，坚持科学规划，认真组织实施，加强监督检查，保质保量完成年度建设任务。林业部门要制订验收核查具体标准并组织验收。明年县党代会上要设立专门奖项，对“111”核桃覆盖工程组织好的乡、村进行重奖，对组织不力、完不成任务的乡镇要按实际情况进行通报批评和必要的组织处理。对不能落实工作责任的其他有关部门也要按实际情况作出严肃处理。
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