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关于印发石楼县2022年市场主体倍增工程 行动方案的通知

石楼县政府 www.sxshilou.gov.cn 2022-04-14 10:50

县直各有关单位:

石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

石楼县人民政府办公室

2022年4月14日

(此件公开发布)

石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,全面落实省市党代会精神,聚焦市场主体需求关切,充分激发市场主体活力和社会创造力,根据省委省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》(晋发2021〕67号)、省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施(试行)》(晋政办发2022〕7号)市政府办公室《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案》(吕政办发2022〕7县政府今年提出的围绕五力并举打好“五大战役”目标任务,通过搭平台、创载体,强要素、保支撑,建机制、优服务,培育孵化一批、扶持壮大一批市场主体,推动大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、微型企业及个体工商户枝繁叶茂,以市场主体的高质量发展助推建设五新石楼。到十四五末,全市场主体数量由十三五末的6730户增长到14000户,实现市场主体倍增,每千人拥有市场主体数达到全省平均水平以上。

2022年的目标任务是:全市场主体总量增长20%,确保新增市场主体1500户以上,达到8500户。单位新增市场主体对全GDP增长贡献率不断提升,全经济创新力和竞争力不断增强。为确保目标任务圆满完成,特提出以下具体工作任务。

一、实施大培育行动全方位推动高质量发展

1.实施工业产业市场主体培育行动。围绕碳基新材料、非常规天然气新兴产业,建设新型工业园区,加快推进产业转型升级。2022年底,工业产业市场主体增加20%净增50户。(牵头单位:工信局;责任单位发改行政审批局 

2.实施农业产业市场主体培育行动。大力实施农业产业化“168”工程响擦亮有机农业品牌,扩大塬谷石楼品牌影响力,激活产业链条,完善产业体系。2022年底,农业产业市场主体增加20%净增180户。其中:农业专业合作社增加5%,达到785户。牵头单位:农业农村局;责任单位乡村振兴局、县工信局县现代农业发展服务中心 

3.实施商贸服务业市场主体培育行动聚焦现代物流业、电子商务业、现代商贸业餐饮住宿业,支持大型商场、购物中心等引进知名品牌零售商,开设品牌店及大型商超。加大电商产业政策支持力度,争取省级电商小镇项目落户石楼小镇,促进电子商务与农业产业深度融合,建设具有黄河流域特色的电商产业园区培育孵化本土电商主体。加大培育会计代理记账、各类租赁和新型商务服务业2022年底,商贸服务产业市场主体增加20%,净增1100户牵头单位:县工信局责任单位县发改局、县农业农村局、县人社局文旅局,县交运局

4.实施文旅产业市场主体培育行动。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇重点打造黄河奇湾旅游度假区东征文化园谋划启动青铜文化园,开发永由古槐旅游,提质完善《沁园春·雪》文化园,建设乡村旅游示范村,穿珠成线,连点成片推动全域旅游发展,打造一批文旅综合体项目。2022年底,文化及旅游产业市场主体增加20%达到80户,力争突破100户。(牵头单位:县文旅局责任单位县工信局

5.实施中小企业培育行动落实促进民营经济发展的各项政策措施,加快推进民营经济发展全力推动“小升规”聚焦重点产业链上下游市场主体培育,支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。强化中小企业发展统筹协调机制作用,落实落地稳增长有关政策措施,优化中小企业发展支持政策,持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。2022年底,中小企业数量增20%,净增330户牵头单位:工信局责任单位县发改局县住建局、县市监局县行政审批局县税务局

6.实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因,针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免及歇业政策,主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务,及时解决个体工商户反映的问题困难,坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。2022年底,个体工商户增加20%,净增930户,力争达到5600户。牵头单位:县市监局责任单位工信局、县行政审批局

7.实施信息技术产业市场主体培育行动。突出数据存储、云资源服务、5G+应用、互联网、智慧政务、智慧民生等相关产业,加快打造大数据创新生态、产业生态和应用生态。2022年底,信息技术产业市场主体增加20%牵头单位:县工信局;责任单位行政审批局)二、开展七大提升工程,集聚硬核发展支撑

8.开展规上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展,战略新兴产业规模集群发展,依托资源禀赋、产业基础、比较优势等,加快延链补链强链,提升规上工业企业竞争力。2022年新增规上工业企业1不断提升单位新增规上工业企业对GDP的贡献率。牵头单位:县工信局责任单位县发改局

9.开展资质等级建筑企业提升工程。鼓励建筑业企业优化整合,培育一批重点骨干企业,配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。优化资质资格管理,简化工程建设企业资质类别和等级设置。严格落实国家房地产调控政策,积极防范房地产企业经营风险,加强房地产中介机构管理,规范房产中介市场,促进房地产市场平稳健康发展。加强物业管理坚决取缔黑物业,优化物业服务行业和发展环境规范物业服务标准,努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的物业服务业新体系,逐步实现物业管理和服务社会化、市场化、专业化、规范化。2022年新增资质等级建筑企业2户以上。牵头单位:县住建局责任单位县发改局县工信局        

10.开展上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批电子商务、节能环保服务生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、房地产业、平台经济和分享经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。2022年新增上服务业企1户以上牵头单位:县发改局责任单位县工信局县卫健局县教科局县住建局、县文旅局县人社局县民政局人行、金融事业服务业中心

11.开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施,培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业,进一步激发消费潜力。加强跟踪培育,确保达限企业及时纳入统计。2022年新增限额以上批零住餐企业8户以上。牵头单位:县工信局责任单位县文旅局县统计局县市监局

12.开展高新技术企业提升工程。建立完善高新技术企业的梯次培育机制,组织开展科技型中小企业评价备案。实施1个农业项目科技攻关,协同突破卡脖子难题推进企业高质量发展牵头单位:县教科局;责任单位县工信局、县市监局

13.开展外贸企业提升工程。引导企业利用贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费等模式,积极开拓海外市场,培育本土外贸型企业。落实外商投资准入负面清单,鼓励支持有进出口业务的企业注册落地。牵头单位县工信局;责任单位发改 

14.开展挂牌企业提升工程。完善企业上市挂牌政策支持体系,推动个转企、小升规和规上市,优化上市挂牌后备企业资源库,发挥企业上市挂牌绿色通道作用,推动更多企业进军多层次资本市场。牵头单位:县金融事业服务中心配合单位:县工信局

三、搭建八大平台载体,构建优质发展空间

15加快打造三大园区加快推进现代农业园区、新型工业园区、黄河奇湾旅游度假区三大园区申报落地,要紧盯园区建设关键点,引进、开工、建设一批大项目好项目,推动一二三产转型升级,助力经济高质量发展。园区内全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革,推进工程建设项目审批制度改革落地见效,持续开展政银企对接活动,落实相关税收优惠政策,充分发挥开发区转型发展主阵地、主战场、主引擎的产业集聚作用,筑巢引凤,把园区打造成配套齐、环境美、政策优、服务好的市场主体培育集聚区。牵头单位:县工信局、县文旅局、县农业农村局责任单位:县发改局、县自然资源局、县行政审批局

16加快建设县级双创基地快建设县双创基地,设立专项资金促进成果转化,为更多的市场主体培育提供优质平台。(牵头单位:县发改局责任单位:县科教局、县工信局

17规划建设各类城市公共空间。在县级国土空间规划中合理布局商业区、步行街、商品集散地等。升级改造传统商圈,在石楼小镇、南城区、东征广场规划建设一批特色商业街区。支持步行街、特色商业街、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区建设。牵头单位:县自然资源局责任单位:县住建局、县公用事业服务中心

18.打造城市便民经营集聚区。完善居住社区配套基本公共服务和便民商业设施,以家门口的智能生活便利超市为理念,打造10-15分钟便捷生活圈合理引导摊位摊点有序经营,充分利用城市辅道打造几处地标性的夜经济生活聚焦区,提升城市“烟火气”。引领示范建成社区便利超市20建设早夜市摊位300个牵头单位:县住建局责任单位县工信局县自然资源局、县公用事业服务中心

19.布局建设一个特色乡村e镇。将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合,并配物流、金融、培训等服务,建电商公共服务中心、物流分拨中心,形成示范带动作用加大电商产业政策支持力度,争取省级电商小镇项目落户石楼小镇,促进电子商务与农业产业深度融合,建设具有黄河流域特色的电商产业园区培育孵化本土电商主体。牵头单位:县工信局责任单位县农业农村局县交运局、县文旅局、县金融事业服务中心供销联社

20打造一特色专业镇围绕特优农业、特色轻工等优势产业,建设一批特色专业镇,培育“小巨人”、“专精特新”企业,开发潜力产业产品,推动特色专业乡村和产业集聚区做大做强,促进市场主体倍增。牵头单位:县乡村振兴局;责任单位县工信局、县农业农村局、县文旅局

21.布局建设一个文旅康养镇。依托沿黄旅游公路黄河奇湾旅游度假区实施文旅康养产业融合发展,布局建设辛关文旅康养,集聚一批精品民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体,通过政府支持、重大文旅项目政策倾斜等方式予以重点扶持牵头单位:县文旅局责任单位财政局、县工信局

22.打造产业链平台。围绕碳基新材料、非常规天然气新兴产业打造产业链,向上下游延伸。鼓励引导龙头企业当好“链主”,以商招商、以企引企,对提高本地配套率的“链主”企业给予一定支持牵头单位:县工信局责任单位县发改局县招商引资服务中心

四、强化九大要素保障,厚植优发展土壤

23.提供金融支持保障。完善政府性融资担保体系建设,积极配合市县机构一体化改革任务工作要求用好县级企业信用保证基金,为企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。开展首贷户拓展专项行动,推动首贷户数量持续增加。优化银行业机构内部绩效考核,建立融资服务“四张清单”,推动普惠金融创新,实现普惠型小微企业贷款“双增”目标。牵头单位:金融事业服务中心配合单位:工信局财政局、银保监人行

24.落实税收优惠政策。实行新的组合式税费政策,推动税费优惠政策直达快享,优化退税流程,实现多元化退税方式,推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。(牵头单位:县税务局责任单位县工信局、县财政局

25.加大财政奖补力度。对重点企业落户按规模分档奖补。安排专项资金奖励补助“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体。奖励对企业有突出贡献的人才,扶持补贴创业人员。全面拓展政府采购政策支持。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改局、县工信局、县教科局、县人社局,县行政审批局

26.提供高质量用地保障。有土地使用权全流程电子化网上交易科学设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标,完成标准地地块七通一平一围墙(道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通、土地平整及围墙搭建)等工作,让企业拎包入住牵头单位:县自然资源局责任单位县工信局、县农业农村局、县文旅局

27.科学统筹排污能耗。合理分解年度双控目标,指导企业合理测算新上项目用能,推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。牵头单位:县发改局责任单位吕梁市生态环境局石楼分局

28.优化环评流程。进一步拓宽项目环评承诺制改革试点,豁免部分项目环评审批手续。加强园区规划环评与项目环评联动,简化入区建设项目环评编制内容。优化小微企业环评手续,简化排污许可管理,科学化执法监督管理。牵头单位吕梁市生态环境局石楼分局责任单位县发改局、县农业农村局、县工信局

29.强化科技创新支持。强化企业科技创新,加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。对新认定、备案的国家级、省级、市级科技企业孵化器及众创空间分等次予以奖励。对创建国家级、省级、市级技术创新中心及重点实验室分等次一次性给予建设经费支持。大力培养“四不像”新型研发机构,引导支持企业增加研发投入,加大奖励力度。激励科研人员创新创业。(牵头单位:县教科局;责任单位县财政局)

30.完善信用监管机制。全面建立市场主体信用记录,推进企业信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体,探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围,加快办理进度,降低抽查比例和频次。完善市场主体信用修复机制,修复后即可开展正常生产经营活动。牵头单位:县市监局责任单位县发改局、县行政审批局)

31.推行柔性执法。推进综合行政执法体制改革,完善县级综合行政执法队伍“局队合一”体制,深化乡镇“一支队伍管执法”。制定完善包容免罚清单,对首次轻微违法行为,推行告知教育,引导承诺整改,实行首次免罚。牵头单位:县司法局责任单位县委编办、县市监局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县交运局、县应急管理局、县自然资源局   

五、完善六项服务机制,打造优质发展环境

32.惠企政策“掌上办”。积极对接“三晋通”、吕梁通吕梁政企通APP功能,完善“石楼微政务”功能建设,引导各类市场主体在平台注册,完善一企一档、一户一档功能,精准推送政策信息,实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制,畅通企业政策反映渠道,对不适应形势发展需要的政策,及时调整完善。牵头单位:县行政审批局责任单位县财政局

33.市场准入宽松易。加大政策支持和引导力度,大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单,清单面前“人人平等”。研究出台政策措施,鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域,解决“准入不想入”、“准入门槛高”、“准入后推进难”问题。放宽准入,梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单,推动民间投资占比大幅提高。牵头单位:县发改局责任单位县工信局、县市监局、县行政审批局

34.政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天,0成本,推广市场主体开办智能审批,全面推行电子照章综合应用。实行市场主体简易注销登记,建立简易注销登记容错机制,持续开展长期吊销未注销企业清理工作。深化“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革,推行“一件事一次办”政务服务模式。升级重大投资项目审批“全代办”服务,一般企业投资项目完成全流程审批服务不超过80个工作日。牵头单位:县行政审批局;责任单位县发改局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县人社局、吕梁市生态环境局石楼分局、县住房公积金中心、县各有关银行

35.入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动,建立政府和企业沟通对话机制,举办嘉年华活动,实现今年服务企业30家以上。用好12345营商环境热线,常态化受理归集交办、解决市场主体反映的各类问题。牵头单位:县工信局责任单位县市监局、县行政审批局、县金融事业服务中心、工商联

36.工作推进机制化。各单位、各部门要把市场主体倍增作为“一把手”工程,抓紧抓实,县政府成立县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班,组长由县委副书记、政府县长担任,倍增工程由县行政审批局牵头,抽调专人组建工作专班,县财政局给予工作经费支持。县直有关部门根据自身职责,细化工作任务,出台配套实施方案,形成“1+N”工作落实机制。将市场主体倍增工作纳入县年度目标责任制考核,重大事项纳入“13710”督办。严格实行月通报、季评估、年考核,对县直各有关部门市场主体倍增工程相关政策落实进行考核排名。牵头单位:县行政审批局责任单位县委组织部、县财政局,各有关成员单位)

37.宣传引导精准化。县直各部门要广泛发动和利用各类媒体,多渠道、多方式宣传市场主体倍增政策及成效,让市场主体倍增和各项惠企利民政策广而告之、深入人心。要精准开展入企入户宣传,通过面对面解读、点对点答疑,让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策。要把市场主体倍增的好政策作为招商引资的靓丽名片,让外来客商和重点招商对象知晓政策,加大投资力度。牵头单位:县行政审批局;责任单位各有关成员单位)

图解:关于印发《石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》的解读