县直各有关单位：

《石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石楼县人民政府办公室

2022年4月14日

（此件公开发布）

石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省市党代会精神，聚焦市场主体需求关切，充分激发市场主体活力和社会创造力，根据省委省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）、省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（晋政办发〔2022〕7号）、市政府办公室《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案》（吕政办发〔2022〕7号）和县政府今年提出的围绕“五力并举”、打好“五大战役”目标任务，通过“搭平台、创载体，强要素、保支撑，建机制、优服务”，培育孵化一批、扶持壮大一批市场主体，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”，以市场主体的高质量发展助推建设“五新石楼”。到“十四五”末，全县市场主体数量由“十三五”末的6730户增长到14000户，实现市场主体倍增，每千人拥有市场主体数达到全省平均水平以上。

2022年的目标任务是：全县市场主体总量增长20％，确保新增市场主体1500户以上，达到8500户。单位新增市场主体对全县GDP增长贡献率不断提升，全县经济创新力和竞争力不断增强。为确保目标任务圆满完成，特提出以下具体工作任务。

一、实施“七大培育行动”，全方位推动高质量发展

1．实施工业产业市场主体培育行动。围绕碳基新材料、非常规天然气等新兴产业，建设新型工业园区，加快推进产业转型升级。2022年底，工业产业市场主体增加20％，净增50户。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县行政审批局）　

2．实施农业产业市场主体培育行动。大力实施农业产业化“168”工程。叫响擦亮有机农业品牌，扩大“塬谷石楼”品牌影响力，激活产业链条，完善产业体系。2022年底，农业产业市场主体增加20％，净增180户。其中：农业专业合作社增加5％，达到785户。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县工信局、县现代农业发展服务中心）　

3．实施商贸服务产业市场主体培育行动。聚焦现代物流业、电子商务业、现代商贸业、餐饮住宿业，支持大型商场、购物中心等，引进知名品牌零售商，开设品牌店及大型商超。加大电商产业政策支持力度，争取省级电商小镇项目落户石楼小镇，促进电子商务与农业产业深度融合，建设具有黄河流域特色的电商产业园区，培育孵化本土电商主体。加大培育会计代理记账、各类租赁和新型商务服务业。2022年底，商贸服务产业市场主体增加20％，净增1100户。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县人社局、县文旅局，县交运局）

4．实施文旅产业市场主体培育行动。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，重点打造黄河奇湾旅游度假区，东征文化园，谋划启动青铜文化园，开发永由古槐旅游，提质完善《沁园春·雪》文化园，建设乡村旅游示范村，穿珠成线，连点成片，推动全域旅游发展，打造一批文旅综合体项目。2022年底，文化及旅游产业市场主体增加20％，达到80户，力争突破100户。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县工信局）

5．实施中小企业培育行动。落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快推进民营经济发展，全力推动“小升规”。聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。2022年底，中小企业数量增加20％，净增330户。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县住建局、县市监局、县行政审批局、县税务局）

6．实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因，针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免及歇业政策，主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务，及时解决个体工商户反映的问题困难，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。2022年底，个体工商户增加20％，净增930户，力争达到5600户。（牵头单位：县市监局；责任单位：县工信局、县行政审批局）

7．实施信息技术产业市场主体培育行动。突出数据存储、云资源服务、5G＋应用、互联网＋、智慧政务、智慧民生等相关产业，加快打造大数据创新生态、产业生态和应用生态。到2022年底，信息技术产业市场主体增加20％。（牵头单位：县工信局；责任单位：县行政审批局）二、开展“七大提升工程”，集聚硬核发展支撑

8．开展规上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展，战略新兴产业规模集群发展，依托资源禀赋、产业基础、比较优势等，加快延链补链强链，提升规上工业企业竞争力。2022年新增规上工业企业1户，不断提升单位新增规上工业企业对GDP的贡献率。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局）

9．开展资质等级建筑企业提升工程。鼓励建筑业企业优化整合，培育一批重点骨干企业，配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。优化资质资格管理，简化工程建设企业资质类别和等级设置。严格落实国家房地产调控政策，积极防范房地产企业经营风险，加强房地产中介机构管理，规范房产中介市场，促进房地产市场平稳健康发展。加强物业管理，坚决取缔黑物业，优化物业服务行业和发展环境，规范物业服务标准，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的物业服务业新体系，逐步实现物业管理和服务社会化、市场化、专业化、规范化。2022年新增资质等级建筑企业2户以上。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县工信局）　　　　　　　　

10．开展规上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批电子商务、节能环保服务生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、房地产业、平台经济和分享经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。2022年新增规上服务业企业1户以上。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县卫健局、县教科局、县住建局、县文旅局、县人社局、县民政局、县人行、县金融事业服务业中心、县银保监办）

11．开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施，培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业，进一步激发消费潜力。加强跟踪培育，确保达限企业及时纳入统计。2022年新增限额以上批零住餐企业8户以上。（牵头单位：县工信局；责任单位：县文旅局、县统计局、县市监局）

12．开展高新技术企业提升工程。建立完善高新技术企业的梯次培育机制，组织开展科技型中小企业评价备案。实施1个农业项目科技攻关，协同突破“卡脖子”难题，推进企业高质量发展。（牵头单位：县教科局；责任单位：县工信局、县市监局）

13．开展外贸企业提升工程。引导企业利用“贸易＋制造”“贸易＋研发”“贸易＋服务”“贸易＋消费”等模式，积极开拓海外市场，培育本土外贸型企业。落实外商投资准入负面清单，鼓励支持有进出口业务的企业注册落地。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局）　

14．开展挂牌企业提升工程。完善企业上市挂牌政策支持体系，推动个转企、小升规和规上市，优化上市挂牌后备企业资源库，发挥企业上市挂牌“绿色通道”作用，推动更多企业进军多层次资本市场。（牵头单位：县金融事业服务中心；配合单位：县工信局）

三、搭建“八大平台载体”，构建优质发展空间

15．加快打造三大园区。加快推进现代农业园区、新型工业园区、黄河奇湾旅游度假区三大园区申报落地，要紧盯园区建设关键点，引进、开工、建设一批大项目好项目，推动一二三产转型升级，助力经济高质量发展。园区内全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，推进工程建设项目审批制度改革落地见效，持续开展政银企对接活动，落实相关税收优惠政策，充分发挥开发区转型发展主阵地、主战场、主引擎的产业集聚作用，筑巢引凤，把园区打造成配套齐、环境美、政策优、服务好的市场主体培育集聚区。（牵头单位：县工信局、县文旅局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县行政审批局）

16．加快建设县级双创基地。加快建设县双创基地，设立专项资金促进成果转化，为更多的市场主体培育提供优质平台。（牵头单位：县发改局；责任单位：县科教局、县工信局）

17．规划建设各类城市公共空间。在县级国土空间规划中合理布局商业区、步行街、商品集散地等。升级改造传统商圈，在石楼小镇、南城区、东征广场规划建设一批特色商业街区。支持步行街、特色商业街、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区建设。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、县公用事业服务中心）

18．打造城市便民经营集聚区。完善居住社区配套基本公共服务和便民商业设施，以“家门口的智能生活便利超市”为理念，打造“10－15分钟便捷生活圈”。合理引导摊位摊点有序经营，充分利用城市辅道打造几处地标性的夜经济生活聚焦区，提升城市“烟火气”。引领示范建成社区便利超市20个，建设早夜市摊位300个。（牵头单位：县住建局；责任单位：县工信局、县自然资源局、县公用事业服务中心）

19．布局建设一个特色乡村e镇。将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合，并配套物流、金融、培训等服务，建设电商公共服务中心、物流分拨中心，形成示范带动作用。加大电商产业政策支持力度，争取省级电商小镇项目落户石楼小镇，促进电子商务与农业产业深度融合，建设具有黄河流域特色的电商产业园区，培育孵化本土电商主体。（牵头单位：县工信局；责任单位：县农业农村局、县交运局、县文旅局、县金融事业服务中心、县供销联社）

20．打造一批特色专业镇。围绕特优农业、特色轻工等优势产业，建设一批特色专业镇，培育“小巨人”、“专精特新”企业，开发潜力产业产品，推动特色专业乡村和产业集聚区做大做强，促进市场主体倍增。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局）

21．布局建设一个文旅康养镇。要依托沿黄旅游公路、黄河奇湾旅游度假区，实施文旅康养产业融合发展，布局建设辛关文旅康养镇，集聚一批精品民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体，通过政府支持、重大文旅项目政策倾斜等方式予以重点扶持。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县财政局、县工信局）

22．打造产业链平台。围绕碳基新材料、非常规天然气等新兴产业，打造产业链，向上下游延伸。鼓励引导龙头企业当好“链主”，以商招商、以企引企，对提高本地配套率的“链主”企业给予一定支持。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县招商引资服务中心）

四、强化“九大要素保障”，厚植优渥发展土壤

23．提供金融支持保障。完善政府性融资担保体系建设，积极配合市县机构一体化改革任务工作要求。用好县级企业信用保证基金，为企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。开展首贷户拓展专项行动，推动首贷户数量持续增加。优化银行业机构内部绩效考核，建立融资服务“四张清单”，推动普惠金融创新，实现普惠型小微企业贷款“双增”目标。（牵头单位：县金融事业服务中心；配合单位：县工信局、县财政局、县银保监办、县人行）

24．落实税收优惠政策。实行新的组合式税费政策，推动税费优惠政策直达快享，优化退税流程，实现多元化退税方式，推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。（牵头单位：县税务局；责任单位：县工信局、县财政局）

25．加大财政奖补力度。对重点企业落户按规模分档奖补。安排专项资金奖励补助“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体。奖励对企业有突出贡献的人才，扶持补贴创业人员。全面拓展政府采购政策支持。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县工信局、县教科局、县人社局，县行政审批局）

26．提供高质量用地保障。国有土地使用权全流程电子化网上交易，科学设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标，完成“标准地”地块“七通一平一围墙”（道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通、土地平整及围墙搭建）等工作，让企业“拎包入住”。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局）

27．科学统筹排污能耗。合理分解年度双控目标，指导企业合理测算新上项目用能，推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。（牵头单位：县发改局；责任单位：吕梁市生态环境局石楼分局）

28．优化环评流程。进一步拓宽项目环评承诺制改革试点，豁免部分项目环评审批手续。加强园区规划环评与项目环评联动，简化入区建设项目环评编制内容。优化小微企业环评手续，简化排污许可管理，科学化执法监督管理。（牵头单位：吕梁市生态环境局石楼分局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县工信局）

29．强化科技创新支持。强化企业科技创新，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％。对新认定、备案的国家级、省级、市级科技企业孵化器及众创空间分等次予以奖励。对创建国家级、省级、市级技术创新中心及重点实验室分等次一次性给予建设经费支持。大力培养“四不像”新型研发机构，引导支持企业增加研发投入，加大奖励力度。激励科研人员创新创业。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局）

30．完善信用监管机制。全面建立市场主体信用记录，推进企业信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围，加快办理进度，降低抽查比例和频次。完善市场主体信用修复机制，修复后即可开展正常生产经营活动。（牵头单位：县市监局；责任单位：县发改局、县行政审批局）

31．推行柔性执法。推进综合行政执法体制改革，完善县级综合行政执法队伍“局队合一”体制，深化乡镇“一支队伍管执法”。制定完善包容免罚清单，对首次轻微违法行为，推行告知教育，引导承诺整改，实行首次免罚。（牵头单位：县司法局；责任单位：县委编办、县市监局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县交运局、县应急管理局、县自然资源局）　　　

五、完善“六项服务机制”，打造优质发展环境

32．惠企政策“掌上办”。积极对接“三晋通”、“吕梁通”、“吕梁政企通”等APP功能，完善“石楼微政务”功能建设，引导各类市场主体在平台注册，完善一企一档、一户一档功能，精准推送政策信息，实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制，畅通企业政策反映渠道，对不适应形势发展需要的政策，及时调整完善。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县财政局）

33．市场准入宽松易。加大政策支持和引导力度，大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。研究出台政策措施，鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域，解决“准入不想入”、“准入门槛高”、“准入后推进难”问题。放宽准入，梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单，推动民间投资占比大幅提高。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县市监局、县行政审批局）

34．政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天，0成本，推广市场主体开办智能审批，全面推行电子照章综合应用。实行市场主体简易注销登记，建立简易注销登记容错机制，持续开展长期吊销未注销企业清理工作。深化“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革，推行“一件事一次办”政务服务模式。升级重大投资项目审批“全代办”服务，一般企业投资项目完成全流程审批服务不超过80个工作日。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县人社局、吕梁市生态环境局石楼分局、县住房公积金中心、县各有关银行）

35．入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，建立政府和企业沟通对话机制，举办嘉年华活动，实现今年服务企业30家以上。用好12345营商环境热线，常态化受理、归集、交办、解决市场主体反映的各类问题。（牵头单位：县工信局；责任单位：县市监局、县行政审批局、县金融事业服务中心、县工商联）

36．工作推进机制化。各单位、各部门要把市场主体倍增作为“一把手”工程，抓紧抓实，县政府成立县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，组长由县委副书记、政府县长担任，倍增工程由县行政审批局牵头，抽调专人组建工作专班，县财政局给予工作经费支持。县直有关部门根据自身职责，细化工作任务，出台配套实施方案，形成“1＋N”工作落实机制。将市场主体倍增工作纳入县年度目标责任制考核，重大事项纳入“13710”督办。严格实行月通报、季评估、年考核，对县直各有关部门市场主体倍增工程相关政策落实进行考核排名。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委组织部、县财政局，各有关成员单位）

37．宣传引导精准化。县直各部门要广泛发动和利用各类媒体，多渠道、多方式宣传市场主体倍增政策及成效，让市场主体倍增和各项惠企利民政策广而告之、深入人心。要精准开展入企入户宣传，通过面对面解读、点对点答疑，让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策。要把市场主体倍增的好政策作为招商引资的靓丽名片，让外来客商和重点招商对象知晓政策，加大投资力度。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各有关成员单位）

图解：关于印发《石楼县2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》的解读

政策咨询：石楼县行政审批服务管理局    5730855