石楼县行政审批服务管理局

关于开展“黄牛”“黑中介”等

破坏营商环境问题专项整治的工作方案

根据开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治工作安排，为扎实开展开展政务服务领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治，打造高效便捷的政务环境，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西“以营造良好营商环境推动经济转型发展”“持续在营商环境等重点领域攻坚克难”重要指示精神，认真落实党中央关于优化营商环境的一系列决策部署和省委工作要求，贯彻落实省委十二届六中全会精神，集中整治“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境行为，进一步提升政务服务水平，肃清工作风气，营造良好的营商环境。

二、组织领导

县行政审批服务管理局成立“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治领导小组，局党组书记、局长李伟任组长，具体小组成员见附件1。领导小组办公室设在县行政审批服务管理局办公室。

领导小组办公室负责统筹推进全县政务服务领域“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治工作；督促协调各股室推进落实专项整治各项工作任务；收集汇总分析专项整治工作情况；完成专项整治领导小组交办的其他工作。

三、整治内容

（一）催生“黄牛”“黑中介”的问题。

1．违规设定没有法律法规依据的中介服务事项；将职责范围内的工作转移或委托给中介机构；明确或变相指定中介机构垄断服务，干预市场主体选取中介机构等行为。

2．工作人员滥用行政审批权或自由裁量权、政策解释权等，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“中介”代办问题。

3．工作人员对符合条件的企业及群众采取推、拖、绕等方式，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“中介”代办问题。

4．其他因政务行为不合理不合法而催生“黄牛”“黑中介”的情形。

（二）勾结“黄牛”“黑中介”的问题。

1．工作人员与“黄牛”“黑中介”相互勾结，进行有偿代办、插队办理、预留名额等“开后门”行为及暗箱操作、弄虚作假、违规操作等不法行为。

2．工作人员利用职权刁难、暗示、推荐、指定等方式强制办事企业或群众找“黄牛”“黑中介”代办等行为。

3．工作人员帮助社会中介机构、中间人有偿代理、强制购买服务或产品等行为。

4．工作人员参与中介机构经营或持股分红，变相充当“黄牛”“中介”的行为。

5．其他通过勾结或充当“中间人”，利用政府公权力谋取不正当利益的行为。

（三）默许“黄牛”“黑中介”的问题。

1．对“黄牛”公然在其场所内向办事企业及群众招揽业务的行为不制止、不报告、不解决等。

3．对“黄牛”“黑中介”听之任之、不闻不问等情形。

（四）放纵“黄牛”“黑中介”的问题。

1．明知职责范围内存在“黄牛”“黑中介”问题而不针对性研究制定完善相关制度机制等情形。

2．对职责范围内“黄牛”“黑中介”问题严重而不追究相关人员责任，或追责问责不到位等情形。

3．对政务服务工作人员与“黄牛”“黑中介”勾结问题线索不移交或不查处等情形。

（五）在专项整治过程中发现的其他问题。

四、实施步骤

专项整治时间为6个月（2023年9月至2024年2月），视整治效果可适当延长时间。

（一）宣传动员阶段（10月底前）。周密筹划宣传动员工作，充分利用新闻媒体和政务大厅电子大屏、户外电子大屏、电子广告牌等公共媒介发布宣传标语，强化宣传力度，营造浓厚氛围，鼓励群众积极反映“黄牛”“黑中介”相关问题。

（二）自查自纠阶段（11月底前）。对照整治重点内容，围绕“人、权、事、制度”四个关键，聚焦责任、作风、腐败等问题进行检视自查；建立自查自纠台账，逐一对账销号；积极开展谈心谈话工作，鼓励有问题的工作人员积极主动向组织说明情况。

（三）摸排线索阶段。多种方式拓宽问题线索来源，充分利用来信、来访、来电、网络等常规信访举报途径和互联网、手机客户端、微信等手段，多渠道广泛接受群众举报。对党的十九大以来反映公职人员与“黄牛”“黑中介”内外勾结谋取不正当利益等破坏营商环境的问题线索开展清底式“回头看”。

（四）检查总结阶段（2024年2月）。认真分析、总结提炼本次专项整治的做法和成果，延伸运用到我局优化提升营商环境的其他领域，推动加强行业自律、规范市场秩序，维护社会公平正义，营造社会诚信氛围，构建优化营商环境制度体系。

五、有关要求

（一）提高思想认识。深刻领悟习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深刻认识到省委、市委、县委优化营商环境推进经济发展的坚强意志和坚定决心，深刻认识到“黄牛”“黑中介”的危害性，切实增强做好专项整治的政治责任感和现实紧迫感，保质保量完成好集中整治工作。

（二）抓好组织实施。上述各项整治措施按照“谁主管，谁负责”的原则，要强化责任落实，建立及时发现问题、快速解决问题机制。要建立健全定期调度、定期通报和信息互通、线索移交成果共享等机制，进一步完善协同联动工作机制，形成多部门贯通融合、密切配合、无缝衔接的工作格局。

（三）确保整治实效。要把握工作进度，发扬钉钉子精神，对“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境的问题紧盯不放，一抓到底，确保专项行动取得实效。要精准认定和打击“黄牛”“黑中介”，同时要注意保护正规中介机构的合法权益。

石楼县行政审批服务管理局

2023年10月30日