石政函〔2022〕24号

石楼县人民政府

关于培育乡村e镇的发展规划

市商务局、市财政局、市乡村振兴局：

根据省委、省政府的安排部署，为了贯彻落实蓝佛安省长的讲话要求，市委、市政府高度重视，将乡村e镇建设作为当前一项重要工作来抓。为此，我县深入推动培育乡村e镇工作，助力乡村振兴，实施市场主体倍增工程，全方位推动高质量发展，以建设乡村e镇为契机，依托我县在“十三五”期间取得的工作实绩和电商基础以及优良的自然生态环境与丰富的农特产品资源，以农村产品上行和电商扶贫为重点，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农村产品供应链与营销体系，着力培育壮大农村电子商务经营主体，构建农村现代市场体系，使农村电商成为推动我县城乡协同发展，助力乡村振兴的新引擎。现制定如下乡村e镇培育发展规划方案。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以信息化促进产业发展为方向，以农村青年、大学毕业生等群体为重点，以拓宽石楼农特产品网

络销售渠道为目标，坚持企业主体、政府引导、市场导向，以培育乡村e镇为契机，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，不断提升石楼县乡村e镇及电子商务应用水平，努力开创保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务格局。

二、基本原则

   （一）市场为主，政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督，为培育乡村e镇发展创造良好环境，在市场化运作中充分发挥市场机制在乡村e镇发展过程中的决定性作用，支持具有一定规模和农村电子商务经验的各类企业参与乡村e镇的培育发展。

   （二）统筹规划、创新发展。根据我县农村经济发展特点，选择有特色、有基础、有前景的产品，培育品牌，塑造典型，提升示范效应，形成线上线下融合发展的石楼县农村电子商务发展模式。将乡村e镇作为拓宽农村产品流通渠道和农村市场体系建设的重要引擎，促进城乡互补，协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式，提升农村流通现代化水平，畅通农村产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

   （三）资源整合、扩大应用。整合我县生态品牌企业、乡镇商贸中心、农民专业合作社、农家店等存量资源，广泛用于电子商务，建立和完善农村商务信息应用与共享机制。加强农村产品流通标准体系、质量追溯体系和物流信息化体系建设，全面提升农村流通现代化水平，实现互联互通和资源共享。

三、发展目标

2023年底，全面完成乡村e镇项目建设工作，通过培育乡村e镇，使乡村e镇在便利农民生产生活、助力脱贫攻坚、促进农村经济发展方面取得明显成效，实现电子商务发展长效机制取得突破，形成一批可推广应用的成功经验和典型案例，促进农村一、二、三产业的融合发展，推动乡村e镇与乡村振兴深度融合，将乡村e镇打造成为农村特别是我县贫困乡村经济和社会发展的新动力，为我县乡村振兴发展提供强力支撑。

四、发展规划

   （一）建设“乡村e镇”公共服务中心

建设一个建筑面积不低于5000平米的县级乡村e镇公共服务中心，中心汇聚人才培训、创业孵化、产品O2O营销模式展示、信息发布、宣传推广、物流服务、数据统计、业务咨询、营销策划、品牌管理及金融服务等功能，能提供基础公益性服务和特色微利性服务，为当地电商企业、服务商和电商个体等开展电子商务提供综合服务，并做好服务资源落地和服务需求对接工作，协助政府解决农村电子商务发展问题，提供电子商务服务解决方案。

   （二）建设“乡村e镇”冷链仓储物流

打造出一个集农产品收购、冷链仓储、包装、销售、配送等职能为一体的仓储点，完善品控、品牌、物流、营销等电商供应链与营销服务体系，构建起“电商＋产业（网货基地）＋加工合作社＋脱贫户”的电商助力乡村振兴模式。

   （三）建设“乡村e镇”电商直播基地

借助乡村e镇建设，成立内容电商直播基地，扶持商户与现阶段的市场营销体系对接，强增长，强引流，强零售，建立一套可落地的新零售直播体系，发展直播产业带，以直播的方式带货，形成强大购买力，打破地域产业带限制，帮助100家商家使用直播的方式销售全国化。

   （四）建设乡村e镇“一刻钟便民生活圈”

深入贯彻培育乡村e镇工作的发展目标，落实新发展理念，顺应人民群众日益增长的美好环境和幸福生活需要，围绕乡村振兴、社区经济建设重点工作，以提升居民生活品质为宗旨，按照新老社区的不同定位，进一步调整优化社区商业业态、开展社区商业提档升级、完善便民商业设施和服务功能、培育社区商业运营主体，构建优质便捷、运营高效、管理有序的一刻钟便民生活圈。

2022年，全县将完成10个邻里社区电商网点的建设任务，打造一批网点积聚、布局合理、业态齐备、品质优良、价格实惠、服务有序的社区电商和邻里中心，构建资源整合、集约型配送的一刻钟便民生活圈。邻里社区电商网点和邻里社区服务圈，即居民出门15分钟可到达便利店、食杂店、早餐店、菜市场、社区超市、餐饮店、美容美发店或大型商超等社区商业。截止2023年，全县新增完成15个邻里社区电商网点的建设任务，争取覆盖石楼县域所有社区。

   （五）构建农村“三级”双向物流配送体系

整合邮政等社会化物流快递企业，建设“三级”双向物流配送体系，打通县、乡（镇）、村三级双向物流配送，着力解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”，通过整合第三方物流体系覆盖全部“乡村服务站点”。建设具有辐射能力强、信息化程度高的县级仓储快递物流中心及乡镇分拨中心，引导快递企业集中经营、集聚发展。加快先进物流技术和产业装备在物流企业运营中的应用，推动物流企业有序竞争和互相合作，鼓励多站合一、资源共享、市场运作、提速降费，提高物流服务整体水平。鼓励信息化程度较高的物流企业落户，实现智慧物流产业孵化。

   （六）构建乡村e镇产品供应链和营销一体化

重点围绕“塬谷石楼”，发挥产业优势，支持企业开展“三品一标”认证，以及农村产品流通标准化、生产认证、商标注册、品牌培育、品控溯源和质量认证等综合服务体系建设；支持企业与有影响力的第三方主流平台合作建设线上扶贫馆和O2O营销模式的电商扶贫馆等。为本地农产品开展品控溯源和质量认证提供服务，推动当地农产品商品化、品牌化、电商化，促进当地农村产品标准化、规模化的生产，完善当地农村产品的分等分级、加工、包装、预冷和配送产业链的发展。在“塬谷石楼”中重点培育1－2个我县主流农产品或产业网络化销售品牌，重点打造扶贫效果明显的优势产业、产品上网销售，促进农村产品线上线下销售的融合发展。

   （七）搭建信息化人才服务管理平台

建成一套集“数据智能对接，电商培训报名、效果调研、电商知识在线培训和测试、后续跟踪服务、电商网络宣传与推广、公共服务中心（站点）信息化管理”等功能为一体的农村电子商务综合信息服务管理系统。加大电子商务人才引进力度，支持高端电子商务人才来我县创业就业，聘请国家级电商专家担任我县电商发展高级顾问，为我县电商发展和示范项目建设建言献策。普及电子商务基础知识，多层次、多渠道、针对性的进行农村电子商务使用及应用知识能力培训。提高政府工作人员的电商管理素质、农村青年电商创业和农民参与电子商务产业链就业的能力。做好后续跟踪服务，建立培训反馈机制，跟踪学员就业上岗情况，注重培训效果，及时总结培训经验，优化培训内容，提高培训质量，及时发现解决就业创业中遇到的各种问题。

   （八）搭建乡村e镇金融服务体系

为帮助有潜力的电商企业和电商创业个体突破发展过程中存在的资金困难，与商业银行或金融机构合作，解决农村小微电商企业和个体网商融资难的问题，要求合作的商业银行或金融机构简化贷款手续、缩短贷款时间、降低贷款门槛，提供无抵押和担保的贴息或低息小额贷款服务，通过杠杆作用适当放大，解决小微电商企业和个体网商创业初期和成长期的资金问题，重点加大对入电商产业园的企业（个体）、贫困电商从业人员的授信和贷款支持。

石楼县人民政府

2022年4月29日

（此件公开发布）

咨询电话：石楼县工业和信息化局    5722040