省脱贫攻坚领导小组：
根据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发[2018]101号）精神，结合我县实际，经县脱贫攻坚领导组第 7次会议研究决定，对年初统筹整合方案进行了调整，于2019年3月23日印发了 《2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的实施方案》（石脱贫攻坚组发[2019]17号），现予以报备。
附件：1、《石楼县2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的实施方案》
2、会议纪要
石楼县脱贫攻坚领导组
2019年3月25日
石楼县脱贫攻坚领导组办公室 2019年3月25日印发
石脱贫攻坚组发〔2019〕17号
石楼县脱贫攻坚领导组
关于印发《2019年统筹整合使用财政涉农资
金支持精准扶贫的实施方案》的
通 知
各乡镇人民政府、县直各有关单位：
石楼县《2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的实施方案》，经县脱贫攻坚领导组第七次会议研究同意，现印发给你们，请你们按照方案要求认真落实。
石楼县脱贫攻坚领导组
2019年3月23日
石楼县2019年统筹整合使用财政涉农资金
支持精准扶贫的实施方案
各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：
2019年是石楼实现整县“脱贫摘帽”之年。全县上下要认真贯彻落实中央和省市脱贫攻坚工作安排部署，以高度的政治责任感、历史使命感、时代紧迫感，鼓起信心决心，砥砺拼劲干劲，确保如期实现脱贫攻坚目标任务。为进一步发挥整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的综合效益，集中力量打赢脱贫攻坚硬战，根据《石楼县2019年脱贫攻坚行动计划》文件精神，结合我县脱贫整体规划、年度脱贫计划、项目库建设及2019年可统筹整合资金规模，现对本年度统筹整合用于精准扶贫的财政涉农资金进行安排，具体方案如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省市决策部署，牢固树立战时导向、责任导向、目标导向、问题导向、从严导向，紧扣“两不愁三保障”标准和“三率一度”目标，对照县摘帽、村出列、户脱贫各项指标要求,纵深推进攻坚深度贫困“三五工程”，坚持“两个一切”工作思路，坚持现行标准，坚持高质量脱贫，坚持扶贫和扶志扶智相结合，坚持攻坚深贫和巩固提升相结合，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，努力争创全省全市一流业绩。
二、目标任务
以攻坚深度贫困“三五工程”为总揽，深化攻坚举措，细化巩固提升，树立战时导向，以战时配置、战时责任、战时机制、战时举措、战时纪律，吹响集结号、构筑“合围势”、打好“总攻战”。推进八项举措，深化落实“一县一策”，全面实行“两个一切”工作机制，全力推进生态和生计“两生”共赢、产业和就业“两业”并举、易地扶贫移民搬迁和危房改造“两房”同建、基本医疗和基础教育“两基”并重、农村低保制度与扶贫开发政策“两线”合一、农村基础设施需求和公共服务需求“两需”统筹。实施四项改革，推进农村“三变”、“1+3”社会扶贫、金融扶贫、返贫风险防控改革任务。强化六大保障，狠抓责任落实、帮扶成效、扶贫投入、精神扶贫、作风建设、奖励激励六项工作。确保全县33个贫困村退出，1.2万贫困人口减贫，脱贫成果全面巩固提升，实现整县“脱贫摘帽”目标。
三、统筹整合资金范围
统筹整合使用的资金包括中央、省、市、县财政拨付的涉农资金，含当年安排及结合结转资金，实现应整尽整。
（一）按中央国办发〔2016〕22号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的各类资金。
（二）按省政府办公厅晋政办发〔2016〕101号文件规定可统筹整合用于精准扶贫的7大类56项资金。
（三）按市财政局吕财农〔2016〕137号文件规定的4大类10项资金。
（四）县安排的各类涉农资金（特殊用途的除外）；结合我县实际，经县政府批准可统筹整合使用的其他各类资金。
四、统筹整合资金来源
目前已经到位扶贫资金28159万元，其中扶贫办中央财政专项扶贫资金11947万元， 困林场中央资金56万元，以工代赈中央资金319万元；省级财政专项扶贫资金2987万元；市级2019年脱贫攻坚转移支付资金5445万元；其他整合资金95万元（农业15万元、林业80万元）；县级财力1000万元；另外整合债券资金6310万元（用于光伏扶贫项目）。
五、2019年项目入库情况
2019项目库有项目544个，资金135687.017804万元，其中贷款项目1个总投资20000万元；整合资金项目543个115687.017804万元（其中2018年转入2019年项目库项目216个整合资金27874.905404万元；2019年新入库项目328个，其中使用贷款项目1个总投资20000万元，使用整合资金项目327个87812.1124万元）。按项目类别分：特色产业发展项目116个资金28425.9784万元；基础设施建设项目233个资金42688.27万元；公共服务改善项目35个资金15188.46万元；社会保障兜底项目1个资金200万元；教育扶贫项目9个资金773.25万元；生态脱贫项目2个资金88万元；金融扶贫项目6个资金1314.515万元；资产收益项目113个资金39266.513404万元；其他项目29个资金7742.031万元。具体情况见附表。
六、整合资金安排
我县计划统筹整合各类涉农资金4.5亿元，现已经安排建设项目300个，安排资金24092.2334万元，目前实际整合资金28159万元（包括债券资金6310万元用于光伏扶贫项目）。
七、资金投入重点
进一步统筹整合、精确配置扶贫资源，不断强化举措、创新推动，坚持推进八大工作举措。
（一）坚持深入推进“一县一策”。要进一步制定完善共享政策和专享政策的实施细则，建立健全政策体系和投入机制，引导资源要素向贫困村和贫困人口聚集，强化服务意识，加强政策指导，简化审批流程，破除机制障碍，解决存在问题，推动发挥“一县一策”乘数效应。集中力量攻坚深贫。围绕脱贫摘帽的目标和重点领域，推动资金、项目、举措全面向脱贫攻坚工作倾斜，持续加大新增财力、地方资金债务资金、扶贫再贷款、扶贫小额贷款等资金把投入力度，科学有效布局产业、生态、基础设施和公共服务等项目建设，全面集结各级帮扶力量，重视老年、残疾等特困群体，在逐步提高低保标准的同时，通过土地流转、托管、代耕代种等方式，增加其资产及经营收入。加大金融支持力度。充分利用市级各类平台，加强与金融机构合作，拓展扶贫业务，整合资金，放大规模，支持县龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体，主要用于贫困村提升、村集体经济壮大、产业发展、退耕还林、林下经济、农村环境整治等，构建支持攻坚深度贫困的金融体系。（责任单位：县脱贫攻坚领导组办公室、县脱贫攻坚领导组各成员单位，各乡镇党委、政府）
（二）坚持“两个一切”工作机制。坚持“一切扶贫工作到支部”，按照“建强党支部，生态有发展、群众有收益、集体有收入、脱贫有动力”的“一强四有”工作思路，实行好“党支部+”，夯实党建促脱贫。继续全面推行“党支部+造林合作社”、“党支部+产业+贫困户”、“党支部+项目+贫困户”等脱贫模式，不断丰富“党支部+”的外延，实行“党支部+三变”等工作模式，推动“党支部+”在金融扶贫、资产收益扶贫等方面发挥“杠杆”作用。（责任单位：县委组织部、各乡镇党委）坚持“一切扶贫工作项目化”，建立健全“抓队伍、抓制度、抓管理、抓考核，检查、巡查、暗查、自查”项目化推进体系，把所有脱贫工作都进行项目化设计、流程化管理、靶向化落实，定目标、定责任、定时限，每一项都列出计划，都列出具体的工作进度安排。对生态建设、易地搬迁、特色产业、光伏扶贫、培训就业、基础设施等重点扶贫工作，都细化到环节、量化到时间节点，进行挂图作战，保证工作开展、责任落实更加高效，更有成效。脱贫攻坚项目库储备的整合资金多元产业和基础设施等项目，全部下放到村，以“支部+”等模式，全面实施到位。（责任单位：县脱贫攻坚领导组办公室、县脱贫攻坚督查局、各乡镇党委、政府）
（三）坚持生态和生计“两生”共赢。坚决在“一个战场”上打赢生态治理和脱贫攻坚“两场战役”。一是规范发展“支部+合作社”生态脱贫新机制，对全县137个由村党支领办的造林合作社，对实施工程项目和收益分配进行严格审计，每个造林合作社都要确保村两委成员参与管理，担任执行监事，进行严格监管，同时严格议标发包程序，乡镇组织，林业局指导，优先本村、本乡镇的造林管护由本村、本乡镇的合作社实施，不能完成的安排外乡镇合作社，外乡镇合作社实施面积不超过1000亩，实现“资源共享、生产互助、利益共沾”的规范化运行机制，确保村集体收入、贫困户入股分红和贫困户、“边缘贫困户”务工收入。（责任单位：县林业局，县农经局、各乡镇党委、政府）。二是实施“三个一”工程，在完成生态储备林建设2万亩，红枣林纳入退耕还林工程10万亩，经济林提质增效5万亩的基础上，全面完成市里下达的退耕还林和营造林、经济林提质增效和森林质量提升、林下经济工程任务。（责任单位：县林业局，各乡镇党委、政府）。三是推动造林合作社改革，结合农村“三变”改革，将造林合作社业务范围由造林、护林拓展到实施村内小型基础设施、公共服务工程等方面。（责任单位：县农经局，各乡镇党委、政府）。四是延续第一轮退耕还林补助政策，保证县级投入，确保市县两级每亩每年投资达到70元，按5年一次性投入，统筹用于经济林提质增效、改造发展中药材等林下经济的综合经营。（责任单位：县财政局、县林业局，各乡镇党委、政府）
（四）坚持产业和就业“两业”并举。在产业发展方面，坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本出路，实施“3+6+X”增收计划，全力做大做强产业增收文章。
“3”是聚焦“三大产业”，全面推进以“绿色农业、特色经林业、生态养殖业”为主导的多元化产业发展，构建“县有主导、村有主体、户有产业”产业格局，建立“25137”长效增收机制，确保贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。绿色农业让户有特色保收田。通过实施坡改梯、土地治理等项目，改造中低产田1万亩。积极推行渗水地膜旱作节水农业技术，发展绿色有机小杂粮2万亩，各乡镇因地制宜大力推广发展红薯、蔬菜等绿色有机农产品，确保贫困群众稳定增收。（责任单位：县农委、县水利局、县国土局，各乡镇党委、政府）。提质增效让户有丰产经济林，通过整坑涂白、修剪拉枝、高接换优等工程技术措施，全面提高经济林亩产效益，同时通过参与提质增效项目和获得经济林效益，贫困人口人均经济林面积达到5亩，人均年增收700元左右。（责任单位：县林业局，各乡镇党委、政府）。特种养殖让户有多元收益，沟域经济与特种养殖相结合，重点抓好金鸡、银狐、善农三大产业。“金鸡计划”继续扩大再生产，实现年存栏蛋鸡达到80万只，带动3800余名贫困人口长期稳定脱贫。（责任单位：县扶贫开发公司）。“银狐计划”以石楼华隆特种养殖基地为支撑，带动5个养殖基地全部投入生产，养殖规模达到20万只，带动贫困户1331户4104人增收致富。（责任单位：县畜牧中心，相关乡镇党委、政府）。“善农计划”要培育壮大龙头企业，在提升蜂产品质量上下功夫，叫响品牌，提高效益，带动“蜂农工匠”300余户，蜂群2万箱，产量达1000余吨。（责任单位：县畜牧中心，各乡镇党委、政府）。同时扶持发展猪、牛、鸡等传统养殖业，加快发展蜜蜂、蝎子、肉驴等特种养殖业，实现全县共发展生猪5万余只、牛（驴）2万余头、舍饲养羊5万余只、蝎子5000余万只，确保贫困人口人均4只貂、1头猪、1只羊、20只鸡（鸭），户均1头牛（驴）、1箱蜂、万只蝎子。（责任单位：县畜牧中心，各乡镇党委、政府）。
“6”是六种产业精准帮扶模式，实现产业脱贫连村到户。即：“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户，社会帮扶连村到户”。直接帮扶连村到户，将有限的财力集中投入到脱贫攻坚，最大力度统筹涉农资金，2019年扶贫项目库310个项目全部落实到村，实现贫困户通过参与产业项目实现务工增收1000元以上；同时落实“一户一策”奖补方案，在落实省市补贴政策的同时，县财政继续投入1000余万元，对贫困户特色种植、养殖应补尽补，覆盖5000余户。（责任单位：县脱贫攻坚领导组办公室、县财政局，各乡镇党委、政府）。村集体帮扶连村到户，构建“村集体+龙头企业+专合组织+贫困群众”的模式，实现每个贫困村“有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织，贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能”特色产业扶贫“五有”全覆盖，全面发展村集体经济，2019年所有行政村达到5万元以上的村集体收入，带动贫困户3000余户。（责任单位：各乡镇党委、政府）。委托经营帮扶连村到户，积极整合资金，结合农村“三变”改革，推动形成以“整合资金建厂、企业租赁经营、贫困群众分红、集体经济受益”为核心的“金鸡”委托经营收益脱贫模式；积极争取金融贷款，实现贫困户以小额扶贫贷款入股村级合作社或村办企业委托经营实现收益，力争小额扶贫贷款1.67亿元。实现委托经营带动贫困户3300余户。（责任单位：县脱贫攻坚领导组办公室，县金融办、县农经局，各乡镇党委、政府）。政策性帮扶连村到户，狠抓光伏扶贫工程，新建13MW光伏电站，建立健全40.2MW光伏电站运行管理体制，使全县113个贫困村7650户深度贫困户享受到资产收益，完善资产收益分配机制，通过设立光伏电站日常管护等公益性岗位，贫困户通过劳动获得收入。（责任单位：县光伏公司，各乡镇党委、政府）。能人大户引领帮扶到户到人，实行“大户带动小户、致富能人带动贫困户”的工作方法，对有扶持带动贫困户的能力和意愿，而且带动效果明显的，以贫困人口受益和满意为标准，在政策、资金上给予倾斜优惠，有效发挥帮扶资金的“乘方效应”，力争扶持能人大户300户。（责任单位：各乡镇党委、政府）。社会帮扶连村到户，把社会力量参与机制与贫困户有效衔接，推动中阳县和汾阳市56家重点企业和县级龙头企业对接深度贫困村，连接贫困户，带动5000余贫困户。（责任单位：县经信局、中小企业局，各乡镇党委、政府）
“X”是以三大主导产业为主的多元化发展产业和以六种产业帮扶模式为主的多样化产业帮扶模式。积极探索建立“产业联盟+龙头企业+生产基地”的产业发展格局，以创建区域性公共品牌和国家有机产品认证示范县为目标，在“特”字上做足文章。发展“一乡一园区、一村一基地”特色产业集群，按照以乡镇规划、以村实施原则，整合项目资源，集中力量每村建设一个面积在100亩以上、龙头企业带动、集中流转土地、合作社实施、统一经营管理、贫困户参与的种养循环+加工销售配套产业园，年内建设示范园区10个。做优特色产业品牌。进一步加大“三品一标”认证力度，加快石楼有机区域公共品牌申报和创建工作，不断拓展区域公共品牌涵盖的优质农产品范围，加大营销策划和宣传力度，积极参加省市举办的展销会、产销对接会等，举办县特优功能食品展销会，推介石楼生态农产品特色品牌。建设农林牧产品综合检验检测中心，实现农产品质量安全可追溯。开展农产品“五进”消费扶贫、积极争取省内知名企业与我县农业企业对接，在特色小杂粮、红枣核桃、蜂蜜、中药材、小茴香等产业上，培育一批骨干龙头企业，广泛建立与贫困户紧密的利益联结机制。（责任单位：县农委、县市监局、县商业中心，各乡镇党委、政府）。推进电商扶贫，创建电商进农村示范县，在全县建设1个电子商务公共服务中心，9个乡镇物流配送站，84个村级电子商务服务站和1个县域电子商务物流配送（仓储分拣）中心，聘用一批电商服务人员，构建覆盖城乡的电子商务体系，带动石楼农产品网络零售额同比增长40%以上，破解农产品“最初一公里”“最后一公里”物流瓶颈。（责任单位：县经信局，各乡镇党委、政府）。实施旅游扶贫，按照全域旅游的理念，在完成全县旅游总体规划的前提下，集中资源打造黄河奇湾、桃花者产学研基地、石楼小镇三大区块。黄河奇湾区块由山西恒实文化旅游开发公司承载，对黄河奇湾的自然景观和留村毛泽东路居地的红色资源联合开发，打造拳头景点。桃花者产学研基地，由团中央、浙江大学和山西台基实业公司强强联合，合作开发。团中央负责争取旅游开发项目，浙江大学负责项目的规划、设计和管理运作，台基公司负责投资，建成一个涵盖农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践等为主要内容的旅游基地。石楼小镇以旅游集散中心为目标，加快商业开发步伐，统筹开发吃、住、游、购、娱等旅游要素，构建全县旅游产业大发展的新格局。推动乡村以生态精品农业、观光农业、休闲农业为重点，发展农家乐、田园乐等旅游产业，打造一批旅游村、生态村、文明村。（责任单位：县文旅局，各乡镇党委、政府）
就业方面，推进“转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫车间增岗，创优培训、创新服务、创业帮扶”的“三增三创”就业增收模式。深入推进以“吕梁山护工”“黄河岸边青岛村”“石楼技工”等培训就业品牌为主的全民技能提升工程，对有就业和培训需求的贫困劳动力，至少培训5000人次；同时，开展农业专业技术人员培训、农村实用技术培训、新型农业经营主体和服务主体培训等工作，至少培训2000人。进一步打响“吕梁山护工”品牌，做好组织管理、就业推介、跟踪服务、考核验收等工作，推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，拓展京津冀和周边省份家政护工服务市场，培训1000人，就业率达到30%以上。着力打造省级劳务品牌“福海厨工”，深入推进劳务协作，完善省内外就业扶贫对接帮扶机制，帮助实现就业2000人，多渠道促进贫困劳动力转移就业。（责任单位：县人社局，各乡镇党委、政府）
（五）坚持易地扶贫移民搬迁和危房改造“两房”同建。易地扶贫搬迁工程方面。围绕“人钱地房树村稳”7个问题，坚持“六环联动”，加快建设步伐，加快安置节奏，加快产业配套，坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。全面完成搬迁任务，要抢抓工程进度，龙山水岸、石楼小镇和小蒜徐家峪三个安置工程要尽快完工，确保2018年度 5373口贫困户分房到户，搬迁入住。配套完善公共服务，加强安置点供水、供气、供电、供暖和绿化、硬化、亮化、美化等公共基础设施的配套完善，规划建设幼儿园、小学、社区医院等公共服务设施，打造宜居环境。加快同步搬迁安置，通过政府补贴，移民户自购、自建和货币化安置等措施，完成1486户同步搬迁任务。加大拆除复垦力度，完成65个整自然村的拆除复垦复绿，复垦土地2400多亩，生态复绿2100亩。确保稳定产业就业，在鼓励移民户自主创业的同时，在安置点周边开办工厂，支持树德枣业扩大生产规模、兆亿制衣厂建成投产，为移民户提供一批就业岗位。设置一批公益性岗位，招聘移民户参与社区治理。通过企业招工上优先照顾、技能培训上优先安排、公益性岗位上优先聘用，实现就业一人脱贫一户目标，确保移民户搬得出、稳得住、能致富。（责任单位：县移民中心、县国土局、县住建局、县人社局，各乡镇党委、政府）。农村危房改造方面，以调查核实和精准确认为切入点、以实施“四类”重点对象为突破口，不断完善档案资料，巩固提升土窑洞改造成效，全力加快农村危房改造进度，改造农村危房4000多户，实现应改尽改。（责任单位：县住建局，各乡镇党委、政府）
（六）坚持基本医疗和基础教育“两基”并重。健康扶贫方面，着力构建基本医疗、大病保险、补充保险、商业保险、民政兜底和先诊疗、后付费“一站式”结算健康扶贫“六道防线”。加强慢性病病种管理，实行购买商业慢性病补充保险，为贫困人口购买慢性病门诊补充医疗保险，实现慢性病补充险全覆盖；根据县域慢性病发病情况，对35类之外的慢性病，完善认定办法，制定报销标准，简化认定、报销程序，确保及时认定、就诊、报销。扎实开展“签约”服务，加强签约人口中的高发慢性病的服务管理，慢性病签约率、随访率达到100%，对四种重点慢病每季度随访一次，结核病治愈前每月随访一次，六种多发慢病一年随访一次，其他慢病每年最低随访一次；对建档立卡贫困人口中因病致贫返贫群众和非因病致返贫群众中患有大病、35类+7种慢病、重病患者签约达到100%，做到新增一例、签约一例、服务一例。落实好县域内先诊疗、后付费“一站式”结算制度，优化报销流程，把对慢性病人的关爱真正落到实处。加大兜底力度，建立健康扶贫专项资金，贫困人口在城乡医保、大病保险、民政救助、商业补充保险各类资金报销后，费用仍然达不到90%的，由专项资金兜底。完善服务方式，为偏远乡镇卫生院配备巡诊车或健康“一体机”，提升基层诊疗服务能力；采取组团式家庭医生签约服务，对村卫生室服务能力弱的群众进行巡回医疗；采取“集中报销、上门服务”等方式，推进健康扶贫政策落实。（责任单位：县医疗集团、县卫计局、县财政局、县人社局、县民政局、县保险行业协会，各乡镇党委、政府）。教育扶贫方面，扎实推进“精准资助一个不漏、控辍保学一个不失、职业培训一个不少、教育资源一处不差”的“四个一”教育扶贫举措，保障基础教育和基本医疗，解决“支出型贫困”问题，阻断致贫返贫的主要源头。持续加大教育扶持力度，全面落实好各阶段教育扶贫政策，继续实施好“雨露计划”及生源地信用助学贷款，贫困学生应助尽助；提高农村寄宿制学校寄宿生生活费补助标准，整合资金，统筹使用，每生增加2元。持续提升教育发展水平，实施“全面改薄”工程，加强教育学设施建设，强化师资力量配备，改善学习生活条件；加大农村学前教育力度，确保每个乡镇有一所公办中心幼儿园，大幅度提升普惠性幼儿园建设力度。持续加强教育队伍建设，加大教师培训，建立高素质教育队伍，全面提升教育质量；探索通过公益捐赠等方式，设立优秀教师奖励基金，表彰长期扎根基层的优秀乡村教师；提高农村幼师待遇，落实市级财政给予深度贫县幼儿教师每人每月补助300元，不足部分县财政予以保障。（责任单位：县教科局、县财政局，各乡镇党委、政府）
（七）坚持农村低保制度与扶贫开发政策“两线”合一。打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道，实行动态管理，确保应扶尽扶、应保尽保。调整提高农村低保标准，根据国家扶贫标准，2019年农村低保标准每月再提高30元。规范特困人员救助供养管理，健全供养标准动态调整机制，按照不低于低保标准的1.3倍调整特困人员基本生活标准，加大供养服务机构建设力度，稳步提高特困人员救助供养水平。加强残疾人帮扶工作，落实好困难残疾人生活补贴制度，按时发放，应补尽补；建档立卡贫困残疾人中有基本型辅助器具需求的，免费适配达到95%以上；对有劳动能力的残疾人，通过龙头企业、合作社带动，实施产业和就业帮扶；抓好“福康工程”等精准康复项目，组织实施好残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配、特困人员救助供养、农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造、“一店三基地”等服务项目。继续加大日间照料中心、养老院建设、管理、服务，妇联牵头做好对老年人的服务照顾。（责任单位：县民政局、县人社局、县妇联、县残联，各乡镇党委、政府）
（八）坚持农村基础设施需求和公共服务需求“两需”统筹。整合资源、集中投入、分类指导、批次推进，结合乡村振兴，统筹推进农村环境整治、基础设施提升和公共服务完善，确保年内贫困村基础设施和公共服务全面达标，非贫困村短板全面补齐。农村饮水方面，实施33个贫困村108个饮水安全工程，实现脱贫村饮水安全工程全覆盖。（责任单位：县水利局，各乡镇党委、政府）。交通方面，完成“四好农村公路”项目，累计建设通村硬化、窄路拓宽等乡村道路142条705.4公里，实现建制村道路改造全覆盖。升级改造小蒜至曹家垣乡、马村至龙交乡两条县道20公里，竣工通车郝家山至马家畔3.8公里黄河奇湾旅游公路，全面提升农村生产生活条件。（责任单位：县交运局，各乡镇党委政府）。村卫生室方面，完成拟退出的33个贫困村的村卫生室标准化建设，全县村卫生室标准化建设达标率95%以上，全县贫困村卫生室标准化建设达标率100%。（责任单位：县卫计局、县医疗集团，各乡镇党委、政府）。村通动力电、互联网方面，完成33个拟退出贫困村的建设任务，全县村通动力电比率达到95%以上，开展电信普遍服务试点工作，实现试点村光纤通达或4G网络覆盖。（责任单位：县联通公司、县移动公司、县电力公司，各乡镇党委、政府）。村级文化活动场所方面，年内实现行政村综合文化服务中心全覆盖，推动全县乡村文化服务设施标准化建设、均等化服务。（责任单位：县文化局，各乡镇党委、政府）
八、强化六大保障，确保攻坚成效
（一）强化责任落实。强化抓党建促脱贫意识，全面学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持三级书记抓脱贫、党政一把手负总责、行业扶贫“双组长”等工作机制，逐级签订责任状，各乡镇书记要遍访辖区内所有贫困户；实行脱贫攻坚工作日报告、日调度，实行常态化约谈机制，对在月评比中连续两次排名靠后的乡镇、帮扶单位、村和单项工作存在突出问题的，约谈县级包联领导和乡镇党政负责人、单位一把手。推进农村基层党组织提质增效，抓实软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动，对整顿转化的进行巩固提升，对尚未整顿转化的重点督办，对未列入台账但又出现问题的及时整顿。推进农村干部队伍优化提升，开展村“两委”换届“回头看”，2月底前进行一次全面排查；定期对村“两委”干部进行集中分析评价，实施“农村干部学历提升工程”，落实每村1—2名后备干部计划。推进基层基础保障提档升级，提高村“两委”主干基本报酬，落实村“两委”其他干部补贴；实施发展壮大村级集体经济三年行动，年内所有行政村村集体经济年收入5万元以年。推进村级主体责任落实，充分发挥村支两委干部村民代表、老党员的作用，建立联帮带机制。狠抓问题整改，对国家考核第三评估、财政资金绩效评估、脱贫退出第三评估、新华社暗访、省委督导组、市委督导组、审行等方面发现的问题，由县脱贫攻坚督查局负责，建立专门整改台账，明确整改责任、整改措施和完成时限，对重点问题挂牌督办，按时完成整改。
（二）提升帮扶成效。完善干部帮扶机制，继续推行“54321”干部结对帮扶机制，加强属地管理，严格“五天四夜”驻村，认真开展“六大帮扶行动”，按照脱贫攻坚例会制度，每月召开一次驻村帮扶工作汇报会，开展多各种形式的政策培训，形成比学赶超的浓厚氛围，提高帮扶能力；加强政策宣传，通过入户走访详细宣讲告知相关政策，跟踪政策落实兑现，帮助解决实际困难，切实提升群众认可度和获得感。加强精准管理，进一步用好扶贫大数据及驻村帮扶APP系统，将全县所有帮扶干部、村支两委主干全部纳入管理，优化简化信息采集，提升信息化管理水平。推广户情村情一码清做法，以村以户建立基本情况、帮扶措施、扶持措施、扶持政策、脱贫成效电子档案，算好政策账、收入账、支出账，着力解决线上线下数据不统一、群众知晓度低等突出问题。强化县际结对帮扶，完善与汾阳市结对帮扶机制，建立专门协调推进领导组和办公室，明确分管领导，形成对接及时、协调有力、运作高效的工作机制；制定年度帮扶计划，拿出有针对性的帮扶举措，确保县际结对帮扶取得扎实成效。引深企业帮扶，引导企业改变对帮扶贫困村简单给钱、给物的方式，结合农村“三变”改革，通过建立产品认购基地、资金入股、吸纳就业、设立扶贫车间等，多角度、深层次参与贫困村产业发展、基础设施和公共服务建设、村集体经济壮大、拓展带贫功能，发挥带贫益贫作用。（
（三）加大扶贫投入。加大财政专项资金投入力度，落实财政专项扶贫资金投入总量和增幅“双增长”要求，县级新增财力主要用于攻坚深度贫困，地方政府债务资金重点支持易地扶贫搬迁、贫困村提升、农村环境整治、光伏扶贫；加大对健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫的支持，强化政策保障。加强项目库建设，严格村申报、乡审核、县审定程序，规范入库标准，按要求录入全国扶贫开发信息管理系统。加大涉农资金整合使用力度，完善工作机制，明确部门职责，形成“统一领导、规划引领、项目支撑、源头整合、精准投入”的工作机制，及早编制年度整合使用方案，按年度实施项目清单，及时分解下达资金计划，确保应整合、实际整合、拨付和支出进度均达到90%以上。加强资监管，认真落实国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告“两个一律”要求，对项目主体责任、项目实施过程和绩效目标严格监管，建立常态化监管机制，加大财政扶贫资金专项检查、审计力度，强化评价结果运用，扎实推进阳光扶贫廉洁扶贫，确保资金与项目精准对接，项目与贫困户密切关联。
（四）深化精神扶贫。开展感恩教育，大力弘扬“吕梁精神”“红军东征精神”，紧密联系生产生活的变化，运用群众喜闻乐见的方式，通过农民夜校、道德讲堂、“村村响大喇叭”、微信群等平台，用好政策牌、明白卡、流程图，真正让群众明白政策，参与政策落实，树立感恩好政策、脱贫靠奋斗的主体意识，进一步凝聚正能量，激发内生动力；倡导文明新风，深入开展文明村、脱贫光荣户等创建活动，持续深化“传承好家风、争当文明户”评选活动，推广孝心基金做法，修订完善村规民约，建立红黑榜，建立村规民约的监督执行和奖惩机制，形成执行村规民约的正能量；培育示范典型，每个贫困村培养3名以上创业致富带头人，选树一批脱贫示范户、孝老爱亲示范户等典型，举办形式多样的报告会，拍摄微电影，创作文艺作品，用身边人身边事教育感化群众，着力营造自力更生、脱贫光荣的浓厚氛围；加强诚信建设，把扶贫领域诚信建设纳入信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序公序良俗等行为人列入失信人员名单，公开曝光。
（五）加强作风建设。深化专项治理，对扶贫领域腐败和作风问题开展专项整治，督促党委政府履行好脱贫攻坚主体责任，纪检监察机关履行好监督责任、职能部门履行好监管责任，从严治理主体责任意识不强、落实不到位、措施不精准、资金使用管理不规范、不作为不担当等形式主义、官僚主义问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、抢战掠夺、滥用职权、以权谋私等腐败问题，以反腐攻坚、作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫成色成效。加大执纪问责力度，强化工作统筹，对群众反映强烈的问题深入排查、优先调查，对典型案件督查督办、直查直办、通报曝光，对查结的问题线索抽查复核，对问题频发多发、工作失职失责的从严追责问责，确专项整治工作取得实际成效；坚持惩前毖后、治病救人，贯通运用“四种形态”。加大督促督查力度，坚持脱贫攻坚督查局“检查、巡查、暗查、自查”常态化督查，建立“日报告、周例会、月通报、季点评、年度考核”制度，严格推行县级领导包乡挂村、单位包村帮扶、乡镇书记和乡镇长一线推进、驻村工作队与第一书记驻村作战4个责任捆绑机制，建立横向到边、纵向到底的责任体系。切实减轻基层负担，加快视频会议系统、办公室自动化系统建设，减少文件简报、填表报数、会议活动，最大限度减轻基层负担。
（六）加强奖励激励。对脱贫攻坚工作一线干部实行五种激励方式，表扬激励，在各级、各类评选表彰活动中优先推荐，实行精神和物质奖励；考核激励，获得县级以上表彰的，年度考核优先确定为优秀等次；选任激励，担当作为、绩效突出的，优先提拔重用；培养激励，优先纳入优秀干部、后备干部人才库进行重点培养和管理；保障激励，全面落实驻村生活补助、组织健康体检、缴纳人身意外保险等各项保障机制。同时进一步完善干部日常监督和考核评价机制，坚持“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责，绝不让吃苦者吃亏，绝不让流汗者流泪。
附件：石楼县2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫项目申报表
石楼县脱贫攻坚领导组办公室 2019年3月23日印发
石楼县脱贫攻坚领导组第7次会议纪要 2019年3月21日
时 间：2019年3月21日
地 点：常委会议室
主 持 人：油晓峰
参 会 人：陈 浩、陈建林、杨保荣、张晓炯、刘奋昇、
郭 军、郑瑞明、郑文娟、李焕元
记 录 人：郑文娟
议 题：关于2019年扶贫项目资金下达等有关事项
会议议定：
一、回收项目资金
2018年有11个项目结余资金71.199791万元需要回收。
二、项目调整及新增
1、龙交乡、裴沟乡和小蒜镇申请四个养貂场退回资金1242.079968万元全部纳入2019年项目库；
2、新增入库农业农村局申报石楼县优质杂粮谷子等作物种植补项目50000亩资金500万元。
3、 遗漏2018年档案局续建项目1个40%的资金16.012万元，入2019年项目库。
三、对2018年和2019年部分项目进行调整
由于2018年年终结余资金及本次项目资金的回收、项目退回及新增项目，对2018年和2019年项目库涉及变动部分项目进行调整。
四、资金到位情况
目前已经到位扶贫资金21849万元，其中扶贫办中央财政专项资金14934万元，贫困林场中央资金56万元，以工代赈中央资金319万元；市级2019年脱贫攻坚转移支付资金5445万元；其他整合资金95万元（农业15万元、林业80万元）；县级财力1000万元。已经安排光伏扶贫升压站项目资金760万元，安排光伏扶贫项目管理费140万元，还有资金20949万元。另外整合债券资金6310万元（用于光伏扶贫项目）
五、项目资金安排
(一）100%下达资金的项目
1、质保金项目15个资金254.61万元；
2、2019年入库的2个贫困林场项目下达扶贫资金65万元；
3、小额贷款风险金和贴息共计1314.515万元；
4、2019年多元产业项目1553.6万元、经济林提质增效项目1502万元和经济林嫁接改良项目580.8万元。合计3636.4万元；
5、石楼中学、职业中学、教科局项目9个资金773.25万元；
6、畜牧局以前遗留养羊补助项目2个资金10.44万元；7、农委绿色谷子等项目3个资金700万；
8、市监局有机种植项目1个资金348.3384万元；
合计下达资金7102.5534万元。
(二）下达部分资金的项目
1、一保通项目资金800万元；
2、住建局危房改造资金2000万元；
3、水利局饮水安全等4个项目下达资金1600万元；
4、民政局爱心超市项目1个下达资金400万元；
5、移民中心项目1个资金40万元；
6、各乡镇除贫困村基础设施提升工程外的其他项目下达资金1939.68万元。
合计项目8个下达资金6779.68万元。。
(三）2018年续建项目下达资金
1、金鸡计划项目下达资金2000万元；
2、养貂项目下达资金1000万元；
合计下达资金3000万元。
以上安排整合资金共计16942.5534万元。
（四）光伏扶贫项目下达资金
光伏扶贫项目安排债券资金6310万元。
（五）易地扶贫搬迁项目下达资金
1、插花扶贫搬迁拆除复垦资金10272万元；
2、同步搬迁建房补助资金5941.2万元；
3、整村搬迁拆除复垦结余资金3631.5万元；
4、龙山水岸外网进度款490万元
合计下达小计20334.7万元。
六、其他事项
印发石楼县2019年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的实施方案并报省备案。
