中共石楼县委  

石楼县人民政府 

关于《2019年度法治政府建设工作总结》的报告 

市委、市政府、市委依法治市办： 

2019年，石楼县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西和在全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施方案》和《吕梁市委全面依法治市委员会2019年工作要点及任务分工方案》，以依法治理为主题、以依法治县为主线，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，有力推进我县依法治县进程、法治政府建设取得长足成效。现将一年来的法治建设工作情况总结如下。 

一、积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设 

1.加强组织领导。石楼县成立了县委全面依法治县委员会，委员会主任由县委书记油晓峰担任，副主任由县长陈浩担任，委员会委员由县委常委、政法委书记崔宇飞，县委常委、组织部部长薛志胜等19名来自县委、县政府各部、委、办、局的主要负责人担任。委员会下设办公室，办公室设在县司法局。办公室主任由县委常委、政法委书记兼任，副主任由县司法局局长兼任。2019年7月17日经县委领导同意，设立了立法协调小组，组长由县人大常委会副主任、县人大法制委主任委员、县委办主任宋小泉担任；执法协调小组，组长由县政府副县长、公安局局长贾芝升担任；司法协调小组，组长由县委常委、政法委书记崔宇飞担任；守法普法协调小组，组长由县委常委、宣传部部长闫建军担任。同时，出台了《关于印发<石楼县2019年度县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》（石法治办〔2019〕1号）文件，把法治建设纳入了石楼县发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。 

2.高度重视,认真学习。石楼县党政主要负责人在认真研读《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施方案》和《吕梁市2019年度市委书记、市长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》的主要内容,领会《实施方案》和《工作清单》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。在研读过程中采取了自学和集中学习等多种多样的学习方式,把《实施办法》《工作清单》列为重要学习内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

3.切实发挥党政主要负责人在推进全县法治建设中的领导核心作用。一年来,石楼县党政主要负责人严格履行全面依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员依法办事。带头学法,模范用法,深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施方案》要求，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政，共同推进法治石楼、法治政府、法治社会一体建设。 

4.加强督查落实。为促进法治建设工作落到实处，石楼县把述法工作的考核纳入了年度目标责任制考核内容，考核情况作为干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。同时，定期开展检查，督促各单位抓好落实，确保了依法治县工作有力推进、取得成效。 

二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）建立健全规章制度 

1.7月17日，石楼县委全面依法治县委员会召开第一次会议，会议审议通过了《中共石楼县委全面依法治县委员会工作规则》《中共石楼县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》和《中共石楼县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，明确了委员会、委员会协调小组以及办公室主要职责任务，建立和完善法治建设制度机制，为深入推进依法治县工作提供了制度保障，切实发挥“统筹、协调、督促、检查、推动”的职能作用。 

2.12月5日，石楼县委全面依法治县委员会召开第二次会议，会议审议通过了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、加快推进全面依法治县工作的意见》《石楼县委全面依法治县委员会2019年工作要点及任务分工方案》《关于健全完善党委领导法治建设体制机制的方案》，明确了工作职责，全面把握推进依法治县的重大意义，切实增强依法治县的紧迫感和责任感，全力推进依法治县各项工作落实到位。 

3.根据市委依法治市办的文件精神，结合县委依法治县办的职能作用，出台了《关于印发<2019 年全县普法依法治理工作要点及任务分工方案>的通知》（石法治办〔2019〕 4号）、《中共石楼县委全面依法治县委员会办公室关于做好迎接省督察组督察工作的通知》（石法治办〔2019〕 8号）、《关于转发<中共吕梁市委全面依法治市办关于加强食品药品监管执法司法问题整改的通知>的通知》（石法治办〔2019〕 6号）、《关于印发<石楼县“法律进商会（民企）”活动的实施方案>的通知》（石法治办〔2019〕 3号）、《关于印发<县级部门普法责任清单>的通知》（石法治办〔2019〕 5号）等相关文件，并下发给各相关单位。根据文件精神，各相关单位结合自身职能，认真贯彻落实，为法治石楼建设贡献力量。 

（二）认真开展宣传教育活动 

一是各成员单位多次进行大型集中宣传活动。4月10日，县总工会、司法局在晋西影院临街广场开展“尊法守法，携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动；4月15日下午，县政法委、公安局、检察院、法院、司法局、宣传部、网信办、教科局等多部门在晋西影院临街广场开展“4.15国家安全日”宣传活动；5月2日，县司法局龙交司法所联合派出所民警在龙交乡兴东垣村东岳庙庙会上开展了法律宣传活动；前山司法所在辖区庙会、人员聚集的地方宣传新《宪法》及扫黑除恶；5月17日上午，县公安局、司法局、信访局共同开展了以“循法信访、依法办访”为主题的《信访条例》宣传日活动；6月26日上午，团县委、公安局、森林公安、司法局、教科局、民政局、融媒体中心等部门在石楼一中开展了“6.26”国际禁毒日宣传活动；12月3日，县委依法治县办、县司法局、中国邮政集团公司石楼县分公司举办了石楼县“法治邮路”启动仪式；12月4日，县委依法治县办、县政府办、人大、宣传部、政法委、公安局、法院、检察院、司法局、住建局、市监局等46个单位在晋西影院广场开展了以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的第六个国家宪法宣传日活动；12月6日，组织全县领导干部、各有关单位负责人进行了旁听庭审活动，进一步提高了领导干部法治思维和法治思想。 

二是通过“法律进企业”“法律进学校”“法律进机关”活动积极开展法治宣传。3月份，县司法局组织律师进树德枣业有限公司等企业法治宣传4次，大力促进企业依法经营、诚信经营；3月21日至22日，县司法局和合司法所所长进县农经中心宣传法律，提高机关依法管理和服务社会的水平；4月26日，县司法局龙交司法所所长进龙交中心校开展“法律进学校”活动；5月10日，县司法局义牒司法所所长深入义牒明德小学开展法治宣传，进一步推进青少年学生法律素质教育。 

三是在县融媒体开设的《平安石楼》栏目、《石楼政法》、微石楼微信公众号等新闻媒体上大力宣传、普及法律知识。同时，利用宣传车在各乡镇、社区、民营企业滚动播放法治教育片，进行法治宣传教育。 

(三）全面推进依法行政 

我县全面推进依法行政，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面推进依法行政，建设法治政府，构建平安石楼提供了有力的服务和保障。 

1.积极配合上级行政立法工作。积极配合上级的意见征求，落实了《吕梁市司法局关于对<吕梁市行政执法公示办法><吕梁市行政执法全过程记录办法><吕梁市重大行政执法决定法制审核办法>（征求意见稿）征求意见函》的征求意见工作。 

2.加快推进法治政府建设。为贯彻落实《吕梁市人民政府办公室关于印发〈吕梁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（吕政办发〔2019〕 23号），促进严格规范公正文明执法，打造“六最”营商环境，切实保障人民群众合法权益，结合我县实际，制定了《石楼县人民政府办公室关于印发<石楼县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》，同时为扎实推进我县全面推行行政执法三项制度，制定了《石楼县司法局关于印发<石楼县全面推进行政执法三项制度任务分解推进表>的通知》《石楼县司法局关于印发<石楼县全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图模板>的通知》以及《石楼县司法局关于贯彻落实<山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三个办法>的通知》，并组织各单位认真落实。 

3.积极加强行政执法建设。根据《吕梁市司法局关于加强行政执法资格管理工作的通知》（吕司办〔2019〕52号）文件要求，县司法局制定了《石楼县司法局关于加强行政执法资格管理工作的通知》（石司发〔2019〕2号），全面展开了行政执法监督管理工作，对全县行政执法主体和行政执法（监督）人员进行清理。目前，经过各单位认真梳理，司法局审核确认，我县第一批行政执法主体已在石楼县人民政府网站予以通告，已将20个行政执法机关录入行政执法主体资格管理系统，并经市级、省级审核、公示。各单位已经开展对执法人员的录入工作。 

4.改革和加强行政复议工作。进一步完善了全国行政复议平台信息，同时在司法部行政复议、行政应诉案件统计系统上报了我县今年的复议与应诉案件。 

（四）加强食品药品监管执法司法问题整改 

食品药品领域安全问题是习近平总书记和党中央高度重视、始终关注的重大民生问题。我县切实提高政治站位，充分贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的重要指示精神，牢牢把握“四个最严”基本遵循，把食品药品安全监管作为一项重大政治任务来抓，出台了《关于转发<中共吕梁市委全面依法治市办关于加强食品药品监管部执法司法问题整改的通知>的通知》，下发给县法院、检察院、公安局、市监局、教科局、农业农村局，要求依照文件认真落实。各相关单位高度重视，认真领会文件精神，坚持问题导向，认真梳理自身问题，强化措施，全力推进整改落实工作，防范食品药品安全风险，圆满完成了工作任务，进一步夯实了食品药品监管执法司法工作基础，确保食品药品安全。 

（五）助推民营企业发展 

我县认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以“法律进商会（民企）”为主要抓手，广泛开展法治宣传教育活动，切实增强商会负责人、企业经营管理人和职工法治意识，推动民营经济在石楼县“两转”基础上全面拓展新局面进程中实现大发展、作出新贡献。为更好地推动营造法治化营商环境、保护民营企业发展，我县进一步提高政治站位，把贯彻落实营造法治化营商环境、保护民营企业发展作为一项重要工作任务，精心安排，抓紧部署，制定出具体方案，县委依法治县办出台了《关于印发<石楼县“法律进商会（民企）”活动的实施方案>的通知》，及时发放给各相关单位，各单位积极贯彻落实规定动作，积极主动为商会提供法治服务，确保事事有着落、件件能落地，充分调动相关单位的积极性和创造性，全力营造一个良好的法治化营商环境。 

一是加快有关法规规章规范性文件立改废释工作，为民营企业发展提供制度保障；二是全面提升政务服务水平，为民营企业发展创造积极条件。大力推动简政放权，依法保护民营企业自主经营权，构建“亲”“清”新型政商关系，推动建设诚信政府；三是推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。加大政策宣传，扎实开展企业大走访，强化企业信用监管，规范市场秩序，加强行政执法监督，规范公安、税务执法工作，依法保护民营企业合法权益；四是发挥司法机关职能作用，保障民营企业健康发展，坚持主体平等性，坚持实体与程序并重，坚持同案同判；五是为民营企业提供优质高效公共法律服务，拓展创新公共法律服务工作，组织引导律师积极服务民营企业，推进民营企业纠纷调解仲裁工作，做好民营企业员工法律援助工作，发挥人民团体、社会组织维护民营企业合法权益作用；六是加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营，深入开展学习宣传教育活动，强化民营企业信用宣传。 

（六）创建民主法治示范村 

我县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴战略，将和合乡和合村、小蒜镇小蒜村和曹家垣乡李家庄村创建为民主法治示范村。为进一步做好民主法治示范村建设，采取了多项措施：一是民主法治示范村根据自身村情，建立了相应的规章制度，制定了相应的村规民约、矛盾纠纷排查调处制度等。将村民情况、基层组织、民主选举、扫黑除恶资料等都汇编成册，推动了民主法治示范村建设；二是强化法治宣传，营造知法懂法守法的乡村振兴发展环境。我县深化“法律进乡村”活动，利用乡镇司法所深入示范村进行法治宣传教育，在示范村设立了法治文化墙、宣传栏等，同时利用宣传车在示范村滚动播放法律法规相关内容，让法治宣传更加贴近百姓生活，进一步加大法治宣传力度和范围，提高群众法治观念；三是做好新时代人民调解工作,努力实现矛盾纠纷不上交。坚持发展“枫桥经验”，不断增强做好新时代人民调解工作的使命感、责任感。民主法治示范村和合村、小蒜村和李家庄村都设立了人民调解委员会，调解员全部调整到位，设立了人民调解室，确保了调委会的正常运行。在节假日及重大会议期间坚持做好矛盾纠纷专项排查工作，把纠纷消灭在萌芽之中。 

三、推进法治政府建设存在的不足和原因 

1.法治意识还需要进一步提高。部分领导干部法治意识淡薄，法律知识缺乏，因从事工作时间较长，习惯凭经验办事，法治意识还不够强。 

2.依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位。部分执法主体存在畏难情绪，在工作中依法行政贯彻落实得还不到位。 

3.依法行政监督不够有力。由于行政执法制度尚未健全完善，影响依法行政深层次推进。 

4.行政执法队伍整体素质和业务还需加强，法治机构和队伍建设仍然比较薄弱。普遍存在法治观念淡薄、执法水平较低、专业技术人员缺乏，文化水平参差不齐、机构编制不足等问题。 

四、2020年推进法治政府建设的主要安排 

1.提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部，要带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。通过法治讲座等形式，组织学习《宪法》、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。 

2.建章立制，加大对行政执法的监督力度。进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法制度，通过建章立制，进一步明确行政执法机关的执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果，防止行政干预、说情风的发生，以达到依法行政、规范执法的目的。 

3.规范管理，全面提升行政执法能力与水平。进一步规范行政执法主体，加大对职能部门依法行政工作的考核力度，加强对执法队伍的监督管理，要进一步加强执法力量，提高执法队伍整体素质，努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。 

五、对我市推进法治政府建设的意见和建议 

1.进一步增强公务员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。公务员特别是领导干部依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平。 

2.进一步完善行政执法体制，规范行政执法行为。一是进一步推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，建立综合执法机构，合理界定各部门的执法权限，明确执法责任，特别是应当推进综合执法，减少执法的层级，增强基层执法的能力，提高行政执法效率；二是严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。同时，还要加强执法队伍管理，建立行政执法人员个人信息数据库，坚持持证上岗制度，严禁无证执法；坚持动态法律培训，切实提高行政执法素质。 

3.加强政府法制机构和队伍建设。全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。因此，要充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中承担的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强对政府法制队伍的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。 

4.推动法治政府考评体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。 

    中共石楼县委   石楼县人民政府 

 2020年2月27日